关于近年来山洪灾害防御工作取得的成就

在全国山洪灾害监测预警及防御工作经验交流会上的讲话

国家防总秘书长鄂竟平

党中央、国务院对山洪灾害防御工作高度重视。两年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央和国务院领导多次亲临遭受山洪灾害的重灾区视察，多次作出重要批示，提出明确要求。水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、环保总局编制完成《全国山洪灾害防治规划》后，又在财政部的支持下积极组织开展了山洪灾害防御试点，探索出不少适合我国山丘区实际的好方法、好经验。地方各级政府及防汛指挥部在山洪灾害防御过程中，把确保人民生命安全放在首位，通过层层落实责任制、编制预案，及时监测预警，提前转移人员，最大限度地避免和减少了人员伤亡。总结近年来尤其是2005年以来的山洪灾害防御工作，主要有以下五个方面的成就：

（一）创新责任体系，完善防御网络，强化组织保证。在2005年的邵阳会议上，国家防办提出大力推广湖南绥宁、北京密云等县的经验，完善基层和农村山洪灾害防御责任制体系，并组织各省代表进行实地考察。两年来，这项工作在一些省市取得了突破性进展。一些地方结合山洪灾害防御的特点和当前实际，与农村现有基层组织相结合，将防汛指挥机构和组织延伸至基层乡

（镇）、村，落实了县、乡（镇）、村、组、户五级责任制，明确了村、组监测员、预警员的职责，形成了较为完善的基层山洪灾害防御责任制网络，为有效应对山洪灾害提供了有力的组织保证。比如湖南省，把山洪灾害防御工作纳入政府工作考核内容，实行严格的省领导包市州、市州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的“五包”责任制体系，责任层层分解，目标到人。湘西州把建立健全防御责任制体系作为“牛鼻子”来抓，各相关部门均成立了防御山洪地质灾害工作领导小组，形成了防汛指挥部统一指挥、统一协调、统一调度，部门各司其职、紧密配合、协同作战，基层组织具体抓的防御工作格局。尤其是在乡镇、村组，严格实行乡镇长负责制，每个村、每座水库和山洪灾害隐患点都确定了一名乡镇领导和工作人员作为责任人，每个村支书、共产党员都建立了目标卡、责任卡和行动卡。今年全州遭8次暴雨袭击，出现32处大滑坡，紧急转移12.8万人，无一人伤亡。又如江西省，有防汛任务的1548个乡镇今年全部建立防汛指挥部，乡镇主要领导任指挥长，分管领导兼职办公室主任，配备1～2名专职干部，统一组织领导乡镇山洪灾害的防御工作。省防办分批组织对1500多名乡镇防办主任进行了每期一周的培训，有力地加强了基层山洪灾害防御工作。8月27日晚，上犹县五指峰乡黄沙坑流域出现3小时131毫米的短历时大暴雨，五指峰乡和营前镇的防汛指挥长得到预警信息后，立即带领乡镇干部赶赴山洪易发区的5个村组，紧急转移群众103人。半小时后，山洪袭来，河水猛涨，群众房屋被淹，人员

安然无恙。