对欠发达地区农村土地确权问题的探索与思考大全

对欠发达地区农村土地确权问题的探索与思考

导语

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。今年初，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。去年11月20日，国务院发布《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地规范有序流转。

2013年中央1号文件提出：自2013年到2018年，5年内完成土地确权，鼓励土地向家庭农场、种植大户等合作经济组织流转；十八届三中全会明确提出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；2014年1号文件引导和规范农村集体经营性建设用地入市，又一次大步推进土地改革。最新土地政策不断让农村土地财富开始释放，越来越多的外来资本进入农业，农业成了继房地产、互联网又一大热潮。从逻辑上来讲，确权是基础和前提。没有经过认真确权的土地，产权是模糊的，一旦全面放开流转，必然引发新的侵权和攫取行为，容易造成新的分配不公。但从另一个层面来看，确权的目的也是为了流转。如果只是农民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房产证，如果想土地流转就不行了，没有确权没有发证，流转之路走不太远。目前，安徽、四川、山东等省都拿出试点县，把土地所有权、承包权、经营权，三权分立单独确权，这对于后期土地大面积流转都有很好地促进作用。

从逻辑上来讲，确权是基础和前提。没有经过认真确权的土地，产权是模糊的，一旦全面放开流转，必然引发新的侵权和攫取行为，容易造成新的分配不公。但从另一个层面来看，确权的目的也是为了流转。如果只是农民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房产证，如果想土地流转就不行了，没有确权没有发证，流转之路走不太远。目前，安徽、四川、山东等省都拿出试点县，把土地所有权、承包权、经营权，三权分立单独确权，这对于后期土地大面积流转都有很好地促进作用。

祁东县属于经济欠发达地区，在土地确权问题上目前也正在进行探索和改革，怎样明确对农村土地确权、登记、颁证，促进土地有效的经营流转，出台合乎祁东实际的政策办法，保护农民的合法权益和收益，需要进行有益的探索和思考。

一、开展农村集体土地确权和登记发证工作的重要意义