加快建构新型农业社会化服务体系意义重大

——访国务院研究室党组成员黄守宏

“建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”

——摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

■权威解读《决定》（2）

“党的十七届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下简称《决定》）提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这是新阶段我们党为巩固和加强农业基础地位作出的重要决策，对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，具有重大意义。”近日，十七届三中全会文件起草者之

一、国务院研究室党组成员黄守宏在接受中国经济时报记者采访时表示。

巩固和加强农业基础地位

“《决定》抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题。”黄守宏指出，目前，我国农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低，服务内容比较单一，服务管理不够规范，特别是农业技术、信息、金融和保险服务缺乏，不能适应农业生产发展的需要。

他说，这些年来，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，在“分”的方面做得相对较好，有力地调动了农民的生产积极性；但在“统”的方面做得相对不足，农民在生产经营中，面临着许多一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，特别是随着农村青壮年劳动力大量转移就业，这方面的问题更加突出。通过建立新型农业社会化服务体系，强化双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善。

我国有2.5亿农户，户均土地规模不足半公顷，与世界上其他国家相比，属于超小规模经营。由于农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害中遭受很大损失。