进一步加强乡镇财政工作实施细则(讨论稿).

各乡镇财政联络员。请认真阅研《进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿》，深入调查研究，创新工作思路，结合当地实际情况，提出乡镇财政改革和乡镇财政资金监管工作的意见和建议。

拟定于这周五召开座谈会，请认真做好准备。进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿各区财政局：为更好发挥乡镇财政职能作用，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，根据省基层局《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知》（苏财基层[2011]7号和《关于转发财政部切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（苏财基层[2010]8号，结合我市实际，制定了《加强乡镇财政工作实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、进一步加强乡镇财政工作的指导思想和主要目标

当前和今后一个时期加强乡镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，围绕“两基”建设，加强管理基础工作和基层财政建设，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇财政职责，更好地为广大群众和经济社会发展服务。工作目标是：争取通过5年左右时间，按照乡财县（区管模式，逐步建立适应我市实际，符合现代公共财政管理要求的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。

二、进一步加强乡镇财政职能建设

根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。现阶段乡镇财政

在各级政府及其职能部门的领导下，主要承担基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能等。

主要职责是：第一，贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度，协助监督各项政策资金管理;第二，负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据，做好协税护税、组织协调乡镇财

政收入管理，确保预算收入任务完成;第三，负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算，组织制定本级经费开支标准定额，统筹分配乡镇财政资金，批复部门单位的年度预决算，参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配，对乡镇财力进行综合平衡;第四，负责各项强农惠民资金的审核发放和项目建设资金监督管理，指导、监督乡镇行政事业单位财务活动，加强财政性支出绩效评价，参与上级在区域范围内各项资金监督管理;第五，负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金，负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议。

三、切实加强机构队伍建设

（一健全乡镇财政机构队伍。乡镇按照财政管理的要求加强乡镇财政干部队伍建设，采取灵活的人员管理机制，积极探索，建立符合实际、便于操作的人员调配机制、准入机制和交流机制，通过不同渠道不同途径解决财政所人员配备问题。

（二完善乡镇财政管理体制。乡镇财政工作人员管理应以双重领导、严格考核、交流换岗为原则。各县区财政局与各乡镇加强配合，协调制订队伍建设规划，运用切实有效的激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。