苏州市人大常委会工作报告

苏州市人大常委会工作报告杜国玲各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2014年的主要工作

2014年，市人大常委会在中共苏州市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实开展党的群众路线教育实践活动，与时俱进推动全市人大工作发展，顺利完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、更加注重完善立法机制，着力营造全面深化改革的法治环境

积极发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用，积极完善科学立法机制，有效推动重点领域的精细化立法，确保本市的重大改革决策于法有据，着力推动依法行政、公正司法，为全面深化改革营造良好法治环境。

在全国率先出台关于生态补偿的地方性法规。地方性法规。市人大常委会根据苏州生态文明建设的实际情况，主动提出制定《苏州市生态补偿条例》。考虑到该立法项目社会关注度高、制定难度大，审慎地将其确定为跨年度的重要立法项目。在2013年进行一审的基础上，2014年进行了二审并通过。在制定过程中，多次组织市人大代表、相关部门、专家学者等各方面人士就法规的责任部门、补偿范围、补偿对象、资金承担方式、资金使用和监督等重大问题进行反复论证，不断总结经验，凝聚共识，将我市实践证明行之有效的生态补偿政策上升为地方性法规，巩固和提升了我市深化生态改革的重要理论与实践成果。

制定出台覆盖全市范围的《苏州市排水管理条例》。随着苏州工业化、市排水管理条例》。城市化和城乡一体化进程的加快推进，我市排水设施建设和管理水平亟待提升，特别是亟需把农村生活污水治理纳入法制范畴。在2003年制定的《苏州市城市排水管理条例》基础上，市人大常委会重新制定了《苏州市排水管理条例》，使法规的适用范围由城市拓展到全市城乡，实现了全市排水管理的全覆盖，为保护和加强我市城乡排水管理、有效改善苏州水环境提供了法律依据。把“公正、公平、公开”原则贯穿立公正、公平、公开”法全过程。法全过程。通过建立基层立法联系点、召开专家座谈会、在媒体上公开征求意见等形式，广泛征求社会各界立法建议。通过邀请人大代表广泛参与立法、直接听取管理相对人意见、隔次审议法规草案、在二审通过前开展立法论证和社会风险评估等办法，切实提高法规质量。在制定《苏州市排水管理条例》时，先后召开了16个座谈会，收到近500条意见建议，认真采纳合理意见，兼顾了各方面的利益和诉求，避免了部门利益法制化倾向。积极开展立法“回头看”，全面检查我市现行有效的54部地方性法规的授权性规定落实情况，推动市政府及相关部门执行好法规。坚持“立、改、废”并举，对我市地方性法规进行全面梳理，提出了对《苏州市献血条例》《苏州市公共汽车客运管理条例》《苏州园林保护和管理条例》等法规的修改建议。对市政府报送的8件规范性文件开展备案审查，维护了国家法制统一。对社会养老服务、农田土壤安全、公共换乘枢纽建设管理、促进技术转移、园林保护和管理、轨道交通管理、代表议案工作等7个项目开展了立法调研。