实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告

省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更

加充分的实施意见

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”最新要求，根据省委、省政府关于大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善就业服务体系、促进社会就业更加充分提出如下实施意见：

一、充分认识加快完善就业服务体系的重大意义

就业是民生之本，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。近几年来，各地、各有关部门坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，不断优化就业服务，保持了就业形势的总体平稳。全省城镇新增就业连续6年超百万，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力总量达1771万人，为实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。但是，就业服务体系建设与又好又快推进“两个率先”的要求和广大人民群众的期盼仍有差距，就业总量压力与结构性矛盾长期并存，城乡一体的就业制度尚未完全形成，公共就业服务能力特别是基层就业服务能力亟待提升。“十二五”时期，是我省全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段。加快完善就业服务体系、促进城乡就业更加充分，是深入贯彻落实科学发展观、又好又快推进“两个率先”的内在要求，是加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的重要保障，是大力推进民生幸福工程、着力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有关部门要充分认识加快完善就业服务体系的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施，千方百计扩大就业，让更多人分享经济社会发展成果。

二、进一步明确完善就业服务体系的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，突出高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力3个重点群体，把握就业机会创造、就业能力提升、就业环境改善3个关键环节，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，促进社会就业更加充分。

（二）主要目标。到2015年，形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系，劳动者就业更加充分、更加稳定。

1.就业机会显著增加。全省新增城镇就业500万人以上，每年新增100万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；新增转移农村劳动力125万人以上，每年新增25万人以上；确保高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上；全省15%以上的社区达到省级“充分就业示范社区”标准。

2.就业能力显著提升。实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业技能岗位的职工至少得到1次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都有机会参加创业培训。

3.就业环境显著改善。健全面向全体劳动者的平等就业制度，实行城乡普惠的就业政策，县级以上公共就业服务机构建设水平进一步提高，乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务平台实现全覆盖，联通城乡的公共就业服务网络和统一规范的人力资源市场基本形成。

三、全面落实完善就业服务体系的重点任务

（一）实施积极就业政策。强化政府促进就业的责任，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，健全促进就业的综合政策体系。