实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分研究报告

江苏省促进社会就业更加充分调研报告

就业是民生之本，“充分就业”是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。党的十六大将实现社会就业比较充分作为到2020年全面建设小康社会的重要目标之一，十六届六中全会将实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。党的十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。这要求我们加快促进就业工作的进度，加大促进就业政策的力度。

为客观分析我省的社会就业现状，为实现充分就业目标，我厅通过对南京、无锡、苏州、南通、泰州市和扬中、大丰市进行了调研，在一定程度上了解了我省推进充分就业工作的现状，并在客观评价和全面总结的基础上形成此调研报告。

一、关于充分就业的内涵和现状

（一）充分就业的内涵

“充分就业”并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况；此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。这种情况下的失业率被后

1来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率为2%—3%即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5%左右。当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求基本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到较充分开发，对其就业产生积极作用。

我国充分就业是与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是城乡劳动力资源得到充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是市场就业机制完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，劳动关系更加稳定和谐，这是实现充分就业的结果。

（二）我省促进社会充分就业工作现状

2007年，全省人口总量继续增长。全年人口出生率9.37‰，上升0.01个千分点；人口死亡率7.07‰，下降0.01个千分点；人口自然增长率2.30‰，上升0.02个千分点。年末全省常住人口7624.5万人，比上年末增加75万人。全省就业规模扩大，就业再就业工作继续加强，年末全省城乡

2从业人员4618.1万人，比上年末增加53.4万人。通过多种途径使50.5万城镇下岗失业人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为3.19%，比上年末下降0.21个百分点，已连续五年下降，基本实现零就业家庭动态为零的目标。新增农村劳动力转移52万人，已有60％以上农村劳动力转向非农产业。

社会保障体系建设进一步加强，城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险分别增加108万人、133.4万人，覆盖面分别达98%、95%。城镇居民基本医疗保险制度全面启动实施。年末全省参加城镇企业职工基本养老保险职工1167.3万人，参加基本养老保险的离退休人员326.0万人，参加基本医疗保险的职工1069.2万人，参加基本医疗保险的退休人员365.3万人，参加失业保险职工968.5万人。

（三）各地对促进社会充分就业的探索