XX市农村贫困人口状况调研报告

榆林市农村低收入人口贫困状况的调查报告

□中共榆林市委政研室联合调研组

贫困是困扰经济社会发展的一个重大现实问题，了解和掌握农村低收入人口的贫困状况，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要内容。近期由市委政研室和市扶贫办牵头，组织卫生、教育、计生、人力资源与社会保障、民政等部门业务人员，组成联合调研组，深入神木、清涧、佳县、横山4县8个乡镇20多个村，采取入户走访、听取汇报、座谈研讨等形式，就我市农村低收入人口贫困状况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、我市经济发展情况

刚刚过去的“十一五”，是榆林发展史上极不平凡的五年，也是全市经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。2010年全市生产总值达1756.67亿元，增长18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”规划目标800亿元翻了一番多；财政总收入达到400亿元，是2005年67亿元的5.8倍。地方财政收入达到125.5亿元，增长37.7%，是“十五”末的5.3倍；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入先后超过全省平均水平，2010年分别达到5113元和17545元，增长18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；县域经济发展势头强劲，神木、靖边、府谷先后进入全国百强县，定边进入西部百强县，南六县在全省经济综合实力排名大幅提升。

二、解决农村贫困问题的主要措施在经济快速发展的同时，市委、市政府把解决农村民生问题作为统筹城乡发展的头等大事，采取了一系列政策措施，着力改善农村贫困状况。“十一五”期间，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金8.84亿元，其中，中省财政投资5.98亿元，市级财政扶贫资金2.86亿元。累计投放扶贫贴息贷款6.28亿元。一是加强基础设施建设促发展。整村推进式扶贫开发建设重点村1950个，新修和拓宽维修乡村道路11579公里，建人畜饮水工程869处，扶持12万户发展产业，实施灶、圈、厕三改6.7万户，建设基本农田21万亩。搬迁贫困人口9657户4.55万人。二是扶持主导产业促发展。利用小额到户扶贫贷款、互助资金扶持3.2万户发展草、羊、枣、薯等特色优势产业，项目贷款扶持企业176个。三是连片开发示范促发展。全市启动建设13个板块扶贫、连片开发示范区建设项目，项目区总面积2273平方公里，涉及215个村，

14.81万人，其中贫困人口5.6万人，投入财政扶贫资金1660万元，整合各类项目资金9000多万元，项目做到水、电、路、讯、产业、社会事业全覆盖，为全市扶贫开发走出了新路子。四是动员社会扶贫促发展。组织实施“千企千村扶助行动”，安排注册资本在1000万元以上的1120个企业结对帮扶1205个低收入村，进一步拓宽了社会扶贫的领域。“十一五”以来，中省市县共1810个部门参与帮扶，累计投入帮扶资金和捐物折资10.2亿元。五是组织劳务输出促发展。农民实用技术培训贫困户劳力52万人次，实施“雨露计划”技能培训转移贫困地区劳动力2.2万人。六是争取反贫困国际合作促发展。争取外资66.1万美元（折合人民币545.98万元，同期汇率）。争取到世行五期扶贫项目，总投资1.67亿元。通过各类扶持措施，全市贫困人口明显减少，“十一五”期间脱贫60.6万人，贫困人口减少到19.9万人。

在加强开发式扶贫的同时，构建社会保障体系，着力解决贫困人口的实际困难。