海关总署到德宏州调研桥头堡暨试验区建设

抓桥头堡建设机遇，促德宏州对外开放

张戈

胡锦涛总书记2009年7月25日至28日在云南考察时提出：“云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。”桥头堡建设是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2011年5月6日，国务院正式批准出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡建设的意见》，标志着“桥头堡”战略上升到了国家战略的高度，更使得德宏州作为云南南向开放的重要窗口，清晰了今后的发展方向。“桥头堡”建设的正式确立，使得保山德宏州不仅迎来了扩大对外开放、实现跨越式发展的重要战略机遇期，而且也迎来了全面建设小康社会的关键期。

一、德宏州在建设面向西南开放桥头堡中的基础地位

云南省委、省政府明确提出，要全力推进桥头堡建设，努力促使桥头堡建设取得实效。德宏州特殊而优越的位置成为云南桥头堡建设中的黄金口岸。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏与缅甸山水相连，是中缅合作的核心区。德宏因其特殊的地缘人缘关系，与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长，从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。

一是区域位置佳。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，有瑞丽、畹町两个国家Ⅰ类口岸，章凤、盈江两个国家Ⅱ类口岸，处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点。经德宏陆地口岸到缅甸曼德勒直达仰光港、皎漂港，进入印度洋，距离最短，无大障碍，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，通道建设早基础好。

三是人文交融深。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来，经济合作，文化交流，具有深厚的人缘基础和文化积淀。

四是开放互动实。1985年以来，中缅双方在德宏与缅甸接壤的边界开放了3对国家级口岸，建立了9座边境开放城镇、5个国家级边境特殊经济贸易区，成功展开了一系列沿边开放试验，双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

而德宏州要扩大对外开放是基于以下三方面考虑。一是胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出提升沿边开放战略。在沿海、沿江、沿边开放中，沿边开放相对滞后，总书记提出沿边开放政策具有很重要的意义；二是德宏州的历史就是一个开放的历史。从古丝绸之路时期德宏就是走向东南亚、南亚的要冲，重要的出

口、大门；上世纪三十年代末，滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三条通道，德宏就是重要的出入口。德宏与东南亚、南亚国家友好往来，互市通商、文化交流源远流长；三是从现在的开放大格局来看，德宏是云南陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的最佳结合部和便捷通道，是云南对外开放的最前沿，是建设中国面向南亚开放桥头堡的黄金大门。