佛山行使设区的市立法

第二十一次全国地方立法研讨会交流材料之二

佛山市行使设区的市地方立法权准备工作情况广东省佛山市人大常委会

浏览字号：大中小来源：中国人大网2015年9月28日

佛山市在广东省委的领导下，按照省人大常委会的统一部署，积极做好设区的市立法筹备工作，大力加强立法工作机构和队伍建设，着力提高立法能力，为顺利开展设区的市立法工作打下基础。

一、全面把握立法需求

佛山市地处珠江三角洲腹地，下辖禅城、南海、顺德、高明和三水5个区，总面积3797.72平方公里，常住人口735.06万人，其中户籍人口385.61万人。2014年佛山实现地区生产总值7603.28亿元，人均地区生产总值103825元；实现财政总收入1579.01亿元，地方一般公共预算收入500.73亿元。佛山市经济总量大、城市化水平高，规模庞大的流动人口已成为佛山市实有人口的重要组成部分，社会建设、城市管理的难度越来越大。同时，伴随着经济社会的长期快速发展，所面临的人口资源环境压力也日益增大，国家和省制定的一般性法律法规有些不能满足佛山市经济社会发展的需求，如对于外来机动车尾气超标排放、建筑工地扬尘、城市养犬等，迫切需要制定符合佛山市实际的地方性法规。此外，佛山市承担较多国家和省的改革试点任务，据不完全统计，国务院及其部委赋予的有15项，省政府及其厅局赋予的有25项，这些改革试点工作需要通过立法来保障、引领和推动。近年来，佛山市还出台了城乡建设与管理方面的规范性文件60件，环境保护方面的规范性文件27件，历史文化保护方面的规范性文件11件，这些规范性文件有的需要上升为地方性法规，增强实施效果。

佛山市委、市人大常委会、市政府高度重视地方立法权的申请工作，早在2003年就启动了“较大的市”立法权申请工作。尤其是2012年以来，市委多次听取市人大常委会党组关于申请地方立法权的情况汇报。2012年和2014年，市人大常委会两次组织开展地方立法权申请的相关调研工作，向市委提出了加大申请工作力度以及加紧立法人才储备等关于筹备工作的建议。2014年9月，在市委的领导下，成立了由市人大常委会、市委组织部、市委宣传部、市编办、市法制局等单位参加的地方立法筹备工作小组，统筹推进立法准备工作。2015年，立法法通过后，佛山市抓住契机，继续积极争取设区的市立法权。广东省人大常委会第十七次会议决定佛山市从2015年5月28日起可以开始制定地方性法规。经过多年努力，佛山获得了立法权，迎来了全面推进依法治市的新机遇。

二、抓紧推进立法能力建设

佛山市按照修改后的立法法的要求，切实抓好立法专业队伍和专家咨询机构建设，加强立法理论学习，着力提高地方立法能力。