兵团计划单列的前前后后

编者按：2003年国务院向世界发布了《新疆的历史与发展》白皮书，称：“１９５４年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。

这是新中国成立以来对新疆兵团，首次也是最权威的向世界公布的定义。此定义对新疆兵团的性质、地位、存在意义、组织形式等都做了明确的说明。

兵团在国家实行计划单列是党中央国务院高瞻远瞩作出的战略决策。无数事实雄辩证明，国运兴，屯垦兴。没有中央的支持，远离中心的屯垦戍边必然难以巩固、发展、壮大。反之，也必然影响国家边防的稳固和社会的稳定。基于此，新中国成立以来，历代党中央领导人都十分关心、重视、支持兵团，对兵团寄予厚望——从而保证了兵团不断发展、壮大。

最近，我们有幸得到了新疆兵团原政委郭刚在兵团成立五十周年之际写的《兵团计划单列前前后后》文章，并征得老领导郭刚的同意在此发表。我们想，了解兵团计划单列前前后后，对每个热爱兵团的人都将是一次增强责任感、使命感的生动教育。我们相信，在党中央、自治区党委、兵团党委的正确领导下，在国务院、自治区人民政府的关怀支持下，新疆兵团深入贯彻落实科学发展观，一定能够实现“在西部率先全面建成小康社会”的目标。

兵团计划单列前前后后——献给兵团成立五十周年

兵团原政委郭刚

（一）

新疆生产建设兵团在前进道路上曾经存在着严重困难，制约着兵团的发展，甚至威胁兵团发展的前途。

一、国家对兵团管理体制存在扭曲现象。

兵团是一个工农商学兵俱全，产业门类多的超大型社会组织，归口国家农业部领导，农业部对兵团十分关怀、大力支持。但农业部是个专业部，兵团许多事业都超出了农业部职权范围，难以满足兵团多方面的需要。如工业、物资、水利建设及教育、科技、交通、卫生、军事、边防、民政、救灾等经济及社会事业都得不到国家计划财政应有的支持。

兵团同时归自治区领导，但自治区只管收税，统计报表，财务不在管辖之内，不承担财务责任。兵团新建项目却要经自治区批准，由于利益关系，常常受到限制。兵团进入市场的农副产品，都要交自治区经营，自己无权经营，得不到流通环节的效益，实际上成为超大型的生产车间，处于只供应原料及出口物资的地位。

价格政策实行双轨制以后，兵团农副产品完全以国家规定的计划价卖给国家，而生产这些产品的农用物资，却要以高价从市场购进，以致产品销售价与成本形成倒挂，导致农牧团场亏损经营，靠贷款运转，背上利息，债台越垒越高，形成恶性循环。

二、经济发展缺乏多种所有制发展的拉动力。

党的十一届三中全会以后，中央决定放开各种所有制的发展，全国出现了国有经济稳步前进，乡镇企业异军突起，三资企业及私有经济蓬勃发展的大好形势，“七五”、“八五”期间的高速增长，在很大程度上依靠了非国有经济发展的拉动。兵团是国有经济一统天下，三资企业、乡镇企业、私有经济基本没有，这就失去了对经济发展的强大拉动力。

三、高度集中的计划经济体制，制约着兵团经济的发展。