加快森工林区改革发展调研汇报材料

绥阳林业局

一、天保工程实施中需解决的问题

（一）关于天保工程延期

天保工程的实施，极大地缓解了森工企业的经济压力，为森林休养生息争取了时间。但按照十七大提出的科学发展观要求，从林区特点和森林生长规律看，由于森林生长周期长，红松种子林50年才能见效，成材需要100年，生长最快的落叶松成材也需要30年。虽然在实施天保工程中，企业在发展替代产业上取得了进展，但新的经济增长点尚处于培育之中，还不能完全支撑起企业经济发展。

建议：

1、恳请省委、省政府帮助我们向国家延长天保工程期（至少延长30-50年），使林业企业的林子能够有时间长起来，产业能够有时间发展起来。如果天保工程实施时间不能达到木材生长的年限，现在靠天保开支的人员将重新走上“砍木头”的老路，企业在实施天保工程上辛辛苦苦取得的阶段性成果将付之东流，林业企业将重新回到“两危“困境中。

2、加大对森工的投入和支持力度，改变对森工投入的回报方式，树立以生态贡献为主、经济回报为辅的发展理念。

（二）政社性支出过多，企业负重前行

我局在开发建设的六十多年里，由于前期投资不足，造成企业产业结构不合理，基础设施、公益事业欠帐过多。天保工程实施以来，企业的发展步伐虽然在不断加快，但企业经济仍处于低效运转。近十年来（1998年——2008年），公检法、文教卫生，政社性资金缺口7082万元，全部由企业自行承担。（仅2008年，我们在公检法、文教卫生上的支出是2259万元，

1天保补助是741万元，资金缺口1518元）。近几年来，企业不断创新管理，经济实力有所增强，民生事业得到改善，企业累计向公共基础设施投资1.46亿元，是国家60年来累计投资的近2倍（60年来，国家累计共投入资金8827万元）。企业2008年养老金上缴1688万元，天保补助693万元，资金缺口995万元。企业一年要承担2000多万元政社性支出。加上物价上涨，各项支出逐年加大，给企业生存造成了巨大压力。

建议。省政府加大森工企业的教育、卫生、公检法方面的财政补贴，使森工企业的教育、卫生、公检法能和当地的地方相关行业部门处于同等的待遇水平。将公益事业投资纳入公共财政预算体系，由政府开支。

（三）木材产量调减后续政策

天保工程的实施，我局的各项事业得到了长足的发展，但木材产业，仍是企业的主产业、主财源，是林业企业赖以生存和发展的基础。为了充分利用和保护好森林资源，提高森林资源的生态战略地位，国家调减木材生产产量时，应充分考虑森工当前的实际，以确保林区社会的和谐稳定。

建议。国家调减木材产量时，应按当前的木材销售立米平均利润，为林业企业提供财政补贴，妥善安臵下岗职工，以扶持企业发展替代产业，加大森林资源培育和保护的投资力度，保证森林资源得到有效保护和林业企业可持续发展。

（四）生态功能区建设

从国际上看，生态问题已成为人类生存和发展的最大威胁，建设生态文明，成为延续人类文明的必由之路；从国内看，生态问题成为制约经济和社会发展的最大瓶颈，建设生态文明成为实现科学发展的紧迫任务。为了加强生态环境建设，我们从大局出发，甘愿牺牲企业利益，与东宁县签订了《保护“母亲河”生态建设工程协议书》，全面实施了绥芬河流域治理、封山禁牧等六项工程。从2006年开始，我们在大、小绥芬河两岸每年退耕

21万亩，保护生态，维护国家利益，赢得俄罗斯的赞誉，为口岸经济发展做出了积极贡献。

建议：

1、应对重点公益林实行生态保护补偿金制度，进行重点投入，使其尽快恢复完整的功能体系，满足人类的生态需求。

2、对生态功能区保护政策，国家和省应参照大小兴安岭享有的政策，给予保护。

（五）林地纠纷