林地流转森林资源调查报告

森林防火和林地资源管理第一部分

森林防火常识

一、森林防火

森林防火是指除城市的市区外，森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

森林火灾指凡是失去人为控制的，在森林内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的森林起火。

林区起火还没有了解清楚前，统称火情。

森林火灾根据受害森林面积和伤亡人数分为四类：

1、一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

2、较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

3、重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

4、特别重大森林火灾。受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

我国的森林防火方针是"预防为主，积极消灭"，预防是森林防火的前提和关键，消灭是被迫手段，挽救措施，只有把预防工作搞好了，才能不发生火灾或少发生火灾，一旦发生火灾就必须采取积极措施将火消灭。

二、行政首长负责制

森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。即指省长、市长、县长、乡长"四长"负责制，一级抓一级，各级政府对所辖区内的森林防火工作实行统一领导，统一组织，统一指挥。指挥部成员实行分工负责制。

森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。

行政首长负责制的五条标准。一是组织机构落实；二是责任到人；三是森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

三、火源管理

引起森林火灾的火源，归纳起来有两大类，即天然火和人为火，天然火主要是雷击，火山爆发、泥炭自燃等形成，我县无天然火。人为火分为生产性火源和非生产性火源。（1）生产性火源主要有烧荒、烧地埂、烧秸秆；（2）非生产性火源主要有吸烟、上坟烧纸、小孩及傻痴呆玩火，野外取暖做饭等。

根据我县2010-2014年度火因分析，生产生性用火占41.7%，其中主要是烧秸秆占30%，烧地埂占11.7%；非生产性用火占58.3%，其中，上坟烧纸占35%，吸烟占11.7%，儿童及傻痴呆人员失火占3.3%，放牧人员取暖占8.3%。

控制生产性火源，主要是严格执行用火制度，严禁烧秸秆、烧地埂、烧荒。公路、田埂、林缘杂草要在进入防火期前砍除，要大力推广秸秆还田、秸秆综合利用技术减少秸秆焚烧带来的火灾隐患。

控制非生产性火源，主要是采取严格的控制措施，加强宣传，防火期内禁止火种入山，对重点地段、重要时段要组织人员加强巡查，严看死守，对重点人要落实专人专控。

四、森林防火期

我省森林防火期规定在每年的10月1日至翌年的5月31日。春节至清明是防火戒严期。根据每年的火险天气，县级以上人民政府可以决定提前进入或推迟结束森林防火期。

森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；

五、灭火原则、灭火方式

扑救森林火灾的原则是"打早、打小、打了"。

（1）打早。一经发现火情，就要争分夺秒的将扑火队伍调集到火场，迅速投入战斗，将初发火一举扑灭。