西部山区同步小康乡镇创建活动的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考

对县乡同步换届的调查与思考10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在7月1日至12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作。如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题。是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。[那一世.文章

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一、县乡同步换届的几个难点问题

县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。

1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越来越高，如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节

上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中35岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在45岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步

到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。