金沙水电站召开实物指标调查工作启动会

移民实物指标调查复核工作的实践与思考

屏山县课题调研组

水电移民是一道世界性难题，实物指标调查复核（简称“实调”）是破解这个天下难题必须跨越的第一道难关。实物指标是实施移民补偿的基础依据，调查复核工作是移民工作的重要组成部分，是移民工作的第一道难题。屏山县于2007年4月启动“实调”工作，一场集全县之智、举全县之力奋力攻克天下难题的战役在全县展开，1700余人夜以继日历时一年的连续奋战，“实调”成果于2008年6月顺利通过国家水规总院专家审查，创下“三个最”：屏山历史上单项工作量最大——调查登记移民人口49629人、房屋面积222万平方米、各类土地6.01万亩；“实调”成果与可研究数据最接近——认真研究争取可研政策和《向家坝电站实物指标调查复核分解建卡工作细则》（简称《细则》），“实调”成果与可研数据基本一致，在四川电站库区少有；四川库区“实调”工作最平稳——各项调查移民签字率均在97%以上，未发生一起安全事故和重大群体性事件，得到省市移民部门、三峡公司、中南设计院和监理单位一致高度评价。

一、主要做法

（一）严把领导关，构筑坚强有力的组织保障。切实加强“实调”领导，建立健全工作体系，构建坚强有力的组织保障。一是建立“实调”工作领导机制。成立由县政府牵头，三峡总公司、中南院、监理单位四方共同参与的“实调”工作领导小组暨联合调查组，领导全县“实调”工作。根据工作需要，8个移民乡镇均成立了乡镇“实调”领导小组，由副县级领导任组长、乡镇党委书记任常务副组长，迅速组建人口房屋组、地类林木组等31个专业调查组，有序、有力、有效地推进全县“实调”工作。二是建立一岗双责的责任机制。围绕“移民攻坚、加快发展”的总体工作取向，要求全县干部职工必须同时承担本职工作和移民工作双重职责，8个移民乡镇均派出移民工作队，由县领导任队长、副队长，县级单位全部对口联系到乡镇、村、组，形成了举全县之力、集全县之智推进“实调”工作的良好氛围。三是把握规律，有序推进。“实调”工作具有不可逆转性和不可超越性，必须按程序规律操作。2007年4月初通过在锦屏镇开展首批“实调”，对调查中反映的问题及时组织研究、总结，进一步认真反复研究完善了《细则》；在总结首批“实调”的基础上，分上下两片区两阶段（下片区一阶段指：新发乡、锦屏镇、福延镇、楼东乡，上片区二阶段指：新安镇、新市镇、太平乡、清平乡）稳步推进“实调”工作，既兼顾力量，保证质量，又加快进度，确保了整个“实调”工作有序推进。四是整合资源，扎实推进。坚持“硬抽人、抽硬人”的原则，先后抽调县、乡镇优秀干部428人，组织村、组（社区）干部300余人，协调三峡公司、中南院派出技术人员60余人，争取市级部门下派专业人才30人，群众推荐移民代表300余人，全县共动员各级干部、技术人员、移民代表1700余人全程参与“实调”工作，培训“实调”干部和队员达10000余人次，为完成艰巨浩繁的工作任务提供了强有力的干部、人才支撑。这是屏山县有史以来规模最大、影响力最强的一次干部大动员。