关于做好清理化解乡村债务工作的意见

关于做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知各乡镇人民政府、县政府有关部门：为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改„2012‟3号精神，报经县政府同意，从2012年起，用两年左右的时间基本完成全县清理化解乡村垫交税费债务工作。现将有关事项通知如下：

一、工作原则

（一分级实施，以县为主。清理化解乡村垫交税费债务的主体是县级政府。乡村垫交税费债务的化解工作在县政府领导下，化解领导小组负责具体实施。

（二先清理后化解。在全面摸清债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，分步化解。

二、清理化解的范围

按照豫农改„2012‟3号文件规定，我省清理化解乡村垫交税费债务的范围是：截止2004年12月31日全省免除农业税之前，乡、村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务，应对年度干部考核而替村民垫交农业税等形成的“上清下不清”债务，包括垫交农业税、

农业特产税（不含烟叶税及其附加形成的债务。结合我县实际，我县垫交农业税债务本金的截止时间为2004年底，垫交农业特产税本金的截止时间为2001年底（我县2005年取消农业税，2002年取消在农业税计税面积上的农业特产税。以2011年12月31日前的债务台账为基础审定，必要时可延伸到2012年。

乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等垫交的除农业两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成的债务均不纳入本次清理化解范围。

三、清理核实乡村垫交税费债务的步骤

全县清理核实乡村垫交税费债务工作，按照村组清查、乡镇审核、县级全面审计等步骤进行：（一乡村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作。各村清查小组要以会计账簿记录为基础，对本村垫交税费情况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认债务债权情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核。在此基础上，村清查小组汇总本村债务情况，连同相关证据在9月20日前统一上报乡镇财政所。

乡镇政府要组织财政所、农业服务中心等部门对债务进行审核认定，认定结果在9月30日前上报县化债办。乡镇政

府需向县审核认定工作小组提供的资料包括。本乡镇的垫交两税债务乡镇认定情况汇总表等表格，以及债务单位的债务情况说明（各债务单位对每笔债务都要写明债务形成的基本情况，详细说明债务发生的时间、历年两税尾欠情况、垫交两税情况、历年偿还情况、债务余额、债权人、经手人和证明人等相关内容和有关的会计记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字以及债务人、债权人的确认证明等资料，所有证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章。个人或单位垫交的税款必须落实到户，与欠税人以及税款金额要形成对应关系。

（二县级全面审计。县政府组织纪检、财政、农业、审计、监察、公安等部门组成领导小组。领导小组下设办公室（办公室设在财政局，办公室成立由纪检、监察、财政、审计、农业、公安等单位业务骨干组成的审核认定小组，采取“分组分片包干，责任到组”的办法，具体负责对各乡镇上报的乡村垫交税费债务的审核认定工作。审核小组要逐笔核实原始凭据和账簿，逐人调查取证，按时汇总上报审核认定结果。纪检、公安部门负责调查取证有关工作，审计局、农业局负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工作，财政局负责统一协调和报表汇总上报工作。