湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见

陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案

（陕国土资发[2009]154号2009年10月23日）

依据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）和《国土资源部关于陕西省2009年城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复》（国土资函[2009]962号）精神，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

和原则

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（一）指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领；坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展，达到改善农村生产和生活条件的目标。

（二）遵循原则

一是规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规

1划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

二是政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

三是先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各区县的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的县（区）先行开展试点。试点单位应根据自身的条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。

四是自愿民主，保障权益。试点工作的各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民的合法权益，保证试点地区的社会稳定。

五是以城带乡、以工促农。通过挂钩试点工作，必须改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展，进一步提高试点地区的城镇化水平。

二、工作目标

和任务

通过三年时间，要探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度的规定和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我省农村用地结构的优化和管理体制的建立，为建设西部经济强省做出新的贡献。

试点工作的具体任务：一是深入分析农村建设用地整理的基