新医改下农村公卫体系建设调研报告

为全面了解本市卫生系统职代会制度运行情况，推进《xx市职工代表大会条例》的贯彻落实，进一步规范卫生系统职代会的操作实施，为医药卫生体制改革的推进创造和谐的环境，去年7-9月份，xx市医务工会在全市卫生系统开展了职代会制度运行情况的调研。调研覆盖全市xx家医疗卫生单位，其中包括市级三级卫生事业单位xx家、区县二级卫生事业单位xxx家

、区县一级卫生事业单位xx家、企业职工医院xx家。

一、市卫生系统职代会运行情况及成效

xx卫生系统职代会最早可追溯到建国初期，当时建立职代会制度的单位主要集中于市级医疗单位，文革中一度停止。文革结束后，基层民主管理开始复苏。1980年后，职代会作为基层民主管理的基本形式，在卫生系统开始全面推进。市医务工会为规范职代会运行，先后于1988年和2000年以市卫生局党委名义印发了《xx市卫生事业单位职工代表大会条例》和《上海市卫生事业单位职工（代表）大工作规范》，使卫生系统职代会工作走上常态化、规范化、程序化道路。

（一）职代会建制范围广泛，制度建设不断完善

1、建制单位不断扩大。从1980年起，xx卫生系统开始全面建立职代会制度。被调查的xx家单位，建立职代会制度的比例为99.86%。其中，市级医疗卫生单位（三级）与区县二级医疗卫生单位、企业职工医院职代会建制率为100%。

2、制度建设日益完善。调查显示。有78.3%的单位建立了职工代表工作制，70.5%的单位建立职代会提案工作制度，70.1%的建立了职代会联席会议制度。

（二）职代会运行规范有序，工作职能进一步落实

1、把好“四关”，规范职代会工作的有效运行。基层单位在职代会工作中，注重把好“四关”：一是把好职代会会议关。调查显示，有95.4%的单位一年至少开两次职代会，另有4.5%的单位一年召开一次职代会。二是把好职工代表民主选举关。本次调查的xxx家基层单位职代表总数为xxx人，占职工总数的15.22%，其中女代表占比61.1%，与卫生系统女职工比例（65.61%）基本相当；一线职代表占比69.2%，非在编职工代表占5.11%，劳务派遣工代表占3.48%。所选出的代表体现了面上的广泛性，能较好地反映不同利益群体的需求。一些区县医务工会，如长宁区、金山区下属医院开展职工代表竞选制，从源头上优化职工代表队伍素质。三是注重职工代表培训教育关。基层单位注重通过培训不断提高职工代表的大局意识、代表意识和责任意识。据统计，87.68%的单位每年定期开展对职代表的专门培训。2011年开展《上海市职工代表条例》培训的单位更是达93.24%，培训职工xxx人。四是强化职工代表履职考核关。近年来，职工代表履职考核工作在基层单位逐步推广，如上海市公共卫生中心、光华医院等建立职工代表履职情况的责任考核，通过职工代表向选区职工述职并接受评议考核等方式，密切职工代表与选区职工群众的沟通和联系，提高职工代表参政议事的能力和水平。