破解城乡统筹难题 积极促进农村土地要素资本化

关于"坚持城乡统筹，促进城乡一体化，加快农村城镇化"的专题调研报

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发布时间：2014-3-24信息来源：北京市人大常委会门户网站

市人大常委会促进城乡一体化专题调研组

一、我市实现农村城镇化的主要路径

进入新世纪以来，我市农村城镇化进程明显加快，从2000年到2009年十年间，郊区乡镇建制从214个（67个乡、147个镇）减少到182个（40个乡、142个镇），行政村从4044个减少到3950个;全市农业人口从346.8万减少到273.9万，减少了72.9万，非农业人口从760.7万增加到972万，增加了211.3万;据有关部门统计，十年来，北京郊区县城镇化水平由

55.4%上升到81.4%，提高了26个百分点。

在坚持城乡统筹、促进城乡一体化的思想指导下，我市农村城镇化坚持多主体推进，形成了不同的实现路径：

第一，以城市中心区建设为动力，带动了城乡结合部地区城市化。从1994年试点到1998年大面积实施，我市进行了第一道绿化隔离带工程建设，完成了128.1平方公里的土地绿化，按照城市规划，162个村完成了部分或整体拆迁，20万农民融入了城市。朝阳区抓住绿化隔离带地区建设机遇，十年间实现绿化62.5平方公里，新建农民新村和商品房1031万平方米，6万农户、13万农民搬迁上楼;随着生态环境的改善，绿色产业、文化创意产业得到了健康发展，形成了欢乐谷、798文化艺术区、赛特奥莱、高碑店古家具一条街等新型产业集群，增强了可持续发展能力。2008年，以北京举办奥运会为契机，朝阳、海淀、丰台、顺义等区县围绕奥运工程建设，对一批村庄实行了拆迁改造，农民搬迁上楼，并得到了妥善安置。2009年，为应对国际金融危机的挑战，市政府实施了土地储备工程，约80个村庄和6万户农民通过土地储备融入了城市。

第二，以城市功能区建设为动力，带动了农村城镇化。近年来，亦庄经济技术开发区实行了东扩和西扩工程，带动了大兴区、通州区部分农村的改造，加快了区域内城镇化进程。中关村科技园区、昌平区"未来科技城"建设和朝阳区cbd东扩将使区域内的城市化步伐明显加快。

第三，以重大产业项目建设为动力，带动了农村城镇化。近年来，首都国际机场东扩、现代汽车生产基地建设、举办花博会等重点项目建设带动了顺义区的城镇化进程。据顺义区统计，通过以上三大工程带动，13个村庄实施了拆迁，近2万农民搬迁上楼，融入了城镇。

第四，以城乡结合部50个重点村建设为动力，带动了农村城镇化。为了彻底改善城乡结合部地区农民的生产、生活环境，市委、市政府按照广大农民的意愿，做出了加快50个重点村建

设的决策，刘淇同志亲自深入到海淀区大北坞村、唐家岭村和朝阳区大望京村进行专题调研和现场指导，有力地推动了这项工作的进展。未来两年，随着50个重点村城市化建设的完成，将这些地区的面貌将发生明显变化，

12.3万农民将融入城市。

第五，以新城和小城镇建设为动力，带动了农村城镇化。2005年以来，按照《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的要求，北京正在建设顺义、通州、亦庄等11个新城，实施以新城、重点镇为中心的城镇化战略。在新的总体规划指导下，按照疏散中心区人口和功能、聚集新的产业，带动区域发展的功能定位，新城和重点镇基础建设资金投入成倍增长、城镇建设速度迅速加快。延庆县以一城四镇为重点，带动产业集聚和人口集聚，一城四镇集聚人口17.2万人，占全县人口的60.3%。通州新城建设，按照规划城区面积将由42平方公里扩大到85平方公里，城市人口将由目前的36万增加到90万。