对全民参保登记实现法定人员全覆盖的思考[共五篇]

对涉农资金实现全覆盖审计有效途径的探讨

中共哈尔滨市委党校徐荔150080摘要。农业、农村、农民问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党和政府高度重视“三农”问题，近年来各级财政涉农资金逐年大幅增长，全面开展涉农资金审计是社会各界的期望与共识。特别是刘家义审计长在2013年12月27日全国审计工作会议上提出要进一步加大对民生资金的审计力度，特别强调对涉农资金的审计，切实维护人民群众根本利益等作为2014年审计工作的重要工作。面对新形势、新要求，如何把握好涉农资金的全覆盖审计，对涉农资金审计的进一步深入等问题是当前审计工作的重中之重。针对这一命题，本文拟从涉农审计全覆盖入手，就实现涉农资金审计全覆盖的必要性、难点、实现途径等进行了一些肤浅的探讨。

关键词：涉农资金全覆盖审计

涉农资金是指中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金；农村种植业、养殖业等项目扶持资金；农民粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金；扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金；农村退耕还林等生态建设资金，“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，此类资金量大面广、政策性强，监管难度大，如何落实好国务院领导提出的实现审计全覆盖的要求，

是目前审计机关面临的重要课题。

一、实现涉农资金审计全覆盖的必要性

所谓涉农资金审计全覆盖可以从两个方面来理解，从审计范围来看，是指审计机关以涉农资金为主线，以涉农资金对应项目或用途为载体，按照资金流向，横向实现涉农资金所有类型的全覆盖，纵向延伸到资金流向的最末梢，即覆盖到所有项目及被审计单位，不留死角。从审计内容上看，审计除了关注资金的安全性和合规性之外，更要关注其效率性和效果性，从而实现涉农资金审计真正意义上的全覆盖。实现涉农资金审计全覆盖具有重要的现实意义。

一是贯彻中央治国方略，落实各项强农惠农利民政策的客观要求。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，党中央高度重视，实施了一系列强农惠农政策，并在2004年至2014年连续十多年发布以“三农”为主题的中央1号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。当前，我国正处于加快转变农业农村经济发展方式的关键时期，国家出台的强农惠农政策越来越多，资金投入力度越来越大。审计机关必须深刻理解文件精神，加大涉农资金审计力度，促进中央强农惠农利民政策的落实和完善，建立健全服务“三农”的长效审计监督机制。

二是真实反映基层实际情况，解决当前“三农”领域突出问题的迫切需要。近年来，虽然中央和地方各级财政对“三农”的投入力度不断加大，为促进农业生产发展、改善农村基础设施、提高农民生活水平提供了有力的支持和保障，但农业依然是我国经济发展最薄弱的

环节，农业农村经济发展过程中还存在着许多问题，如农业生产方式粗放、科技含量低、技术装备落后、农业综合生产能力低、农业基础设施建设滞后、农村生态环境破坏严重等，严重制约了农业和农村经济的发展。作为审计机关，应当高度关注涉农资金在区域统筹、资金投向及项目安排等方面存在的问题，保障财政涉农资金得到科学合理使用，不断推动社会主义新农村建设。