小麦机械化生产中值得关注的几个问题

国库集中支付中的几个问题值得关注

国库集中支付实施已经有一年多了，对财政收支线的透明度起到了一定的积极作用，但在实施过程中，我们应该关注以下几个问题：

（一）预算单位在授权额度内自行支付，与《预算法》、《国家金库条例》规定不符，也不利于财政资金的安全管理。国办函［2001］18号、财库［2001］53号文件规定，在实行集中支付改革的地区，财政资金支付采用直接支付和授权支付两种方式，直接支付是财政部门向人民银行或代理行签发支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。授权支付是预算单位按照财政部门授权，自行向代理行签发支付指令，代理行根据支付指令，将资金支付到收款人账户，然后代理行再与国库进行清算。这种授权支付支配库款的支拨方式与《预算法》和《国家金库条例》中本级国库库款的支配权属于同级财政部门的规定不符，容易在授权支付后，代理行与国库清算时余额不足时引发财政透支现象。

（二）拨款书在票据管理上缺乏现实法律依据。《票据法》规定，票据法规范的票据是主要指汇票、本票和支票。财政拨款书既非支票、也不属于本票、汇票，在出现票据风险时难以做到“有法可依”。

（三）财政部门在拨款书和印鉴管理上存在缺陷。一些地方财政部门拨款书管理松散，签发的拨款书编号混乱，拨款书随意摆放和重复编号现象较为常见，加之财政部门在印鉴管理制度不健全，容易引发国库资金风险。