发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局

尕孜库勒乡发展壮大农村集体经济措施

发展壮大乡村集体经济事关农村改革发展稳定的大局，是解决农村农业农民问题、全面建设农村小康社会的重要前提，是新时期完善双层经营体制、加快农牧业产业化发展步伐、推动农村公益事业发展的基本途径，是基层政权正常运转、服务群众、维护社会稳定的物质保障。为加快我乡、村集体经济发展步伐，结合实际，特制定该措施。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观精神为指导，适应农村改革发展稳定的需要，把发展壮大乡村集体经济作为经济工作的重要组成部分和农牧区基层组织建设的中心任务，与农村基础设施建设、新一轮扶贫开发、产业结构调整有机结合起来，按照“加快发展与依法保护并重，稳步开源与有效节流并行，积极增效与深入挖潜并举”的思路，加大政策扶持和项目资金投入力度，加快开发农牧区优势资源，不断扩大集体资产总量和再生产规模，努力提高发展质量、管理水平和经营效益，实现乡村集体经济的滚动式、跳跃式发展，加快农牧业现代化步伐，带动农牧民增收，实现全面建设农村小康社会的奋斗目标。

二、工作原则

（一）加快发展与依法保护并重。坚持“管理出效益”的发展理念，在加快乡村集体经济发展步伐的同时，配套完善集体资产经营管理制度，建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，将集体资产纳入依法管理的轨道，堵塞流失、贬值、损耗漏洞，确保集体资产安全运营，滚动发展。

（二）立足实际，因乡因村施策。坚持“一乡一品，一村一策”的发展要求，根据制约因素、地域特点和发展优势，将各乡村分类排队，区分不同的发展层次，制定科学的发展规划，依托农牧区资源优势，因地制宜地引导、扶持、督促乡村发展集体经济。

（三）坚持高效率运作，低风险运行。要牢固树立打持久战的思想和“时不我待”的抢抓机遇意识，地县乡村四级联动、齐抓共管，全力抓好发展壮大乡村集体经济工作。同时，要立足地区乡村集体经济底子薄、基础条件差的实际，在发展的起步阶段，把工作重点放在一些投资少、见效快、风险小的项目上，不能搞短期行为和形式主义。

（四）兼顾国家、集体和个人利益。要克服富民与富集体相互偏离的倾向，正确处理集体和个人的利益分配关系，既要反对靠侵犯群众利益发展集体经济的与民争利行为，更要严禁私分集体地、侵占集体畜、挪用集体发展资金等损害集体利益的违纪、违法行为。

三、目标任务

将5年规划期划分成两个阶段，分步实施。

（一）2004年至2006年，按照“抓后进、促先进、带中间”的要求，重点抓好后进乡村和中等村转化提高工作，集中人力、财力、物力，消灭310个无收入空壳村和收入1万元以下的隐性空壳村、14个无收入空壳乡和收入10万元以下的隐性空壳乡；促使207个集体收入1至5万元的中等村、25个集体收入10至20万元的中等乡（镇），收入分别达到5万元、20万元以上，进入先进行列；推动收入在5万元以上的25个村、20万元以上的15个乡（镇）收入分别达到10万元、30万元以上，实现升级发展；建立起配套完善的集体资产管理体制和运行机制。

（二）2007年至2008年，按照“整体推进，升级发展”的要求，重点抓好巩固提高工作，使绝大多数的村集体年收入达到5万元以上，半数以上的村集体年收入达到10万元以上；大部分乡（镇）年集体收入达到20万元以上，半数以上的乡（镇）年集体收入达到30万元以上；每个县力争培育出1个年集体收入上百万元的示范乡。

四、实现途径