吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见

吉政发[2005]11号

【颁布时间】

：2005-4-23

【发文单位】

：吉林省人民政府

省政府文件各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委

、各直属机构：

按照党中央、国务院的部署，我省进行了免征农业税改革试点，实行对种粮农民直接补贴和良种补贴，充分调动了广大农民种粮的积极性，粮食生产出现了多年来少有的好形势。但多年沉积的土地承包矛盾也暴露出来，农民因土地承包问题上访在近一个时期明显增加。为及时化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据《农村土地承包法》等法律法规和有关政策规定，按照《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）精神，结合我省实际，现就解决农村土地承包纠纷问题，提出如下意见：

一、解决农村土地承包纠纷的基本原则

农村土地承包纠纷，情况复杂，政策性强。解决农村土地承包纠纷，必须遵循以下基本原则：

（一）坚持土地承包关系长期稳定。在法定承包期内，发包方不得违法调整或收回农户承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地，确保土地承包关系长期稳定。

（二）坚持政策连续性。对土地承包纠纷，总体上要依据土地管理和农村土地承包的法律法规进行妥善解决。同时，要充分考虑土地承包的历史沿革和政策演变，防止因解决现实问题而引发历史问题的纠葛。土地延包中，无论采取什么方式延包，都要尊重历史，保持政策连续性。政策进行调整的，新政策从公布之日起执行，不能用现行政策追溯改变以前政策形成的事实。

（三）坚持多渠道解决人地矛盾。根据我省实际，解决人地矛盾，不能把着眼点仅放在调整土地上，要通过积极拓展就业空间，加速农村劳动力转移，多渠道解决富余劳动力就业问题。

（四）坚持把矛盾化解在基层。对土地承包纠纷，要做到发生一起及时解决一起，不能久拖不决，更不能把矛盾上交。对出现的土地承包纠纷，要积极引导当事人双方尽可能通过平等协商或民事调解的途径解决，尽量做到解决纠纷不出村、不出乡。协商、调解解决不了的，可通过仲裁或法律诉讼解决。

二、解决有关土地承包纠纷的政策措施

农村土地承包纠纷涉及面广，表现形式多种多样。对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的政策措施妥善处理。

（一）严格规范机动地管理。集体机动地，要在村民大会或村民代表大会民主商议的基础上，采取公开招标或公开协商方式发包，严禁暗箱操作或仗权承包。同等条件下，机动地优先发包给本集体经济组织成员。为了切实保证机动地合法、合理、公开发包，保护广大农民合法权益，凡是机动地发包合同，必须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证。承包的机动地，任何人不得转包、转让他人。机动地承包期限一般为1年，最长不得超过3年。以前合同约定承包期较长，符合法律法规和政策规定的，应保持不变；按最高人民法院有关规定，需要调整承包合同的，按规定的承包期进行调整；按规定应解除的合同，解除后按新的承包期发包。机动地发包收入计入集体积累。