关于科技创新的思考和浦东的实践

关于科技创新和浦东的实践

（素材稿）

一、现状

近几年，浦东坚持以制度创新促进自主创新、以资本动力激发创新活力、以企业成长带动产业发展、以人才高地构筑创新高地、以环境优势增强竞争优势，探索形成了以科技投融资体系为核心、具有浦东特点的自主创新道路。

（一）以制度创新促进自主创新，形成有利于科技创新的体制机制

科技创新战略地位日益突出。2006年4月，召开自主创新大会，颁布了《浦东新区关于加快推进自主创新的决定》，提出‚‘三个聚焦、四个坚持’、建设创新浦东‛的发展理念。2006年10月，率先设立创业风险投资引导基金，在全国率先提出全面建设以资本为核心的区域创新体系。2008年9月，出台《浦东新区促进自主创新的若干意见》，推出了加大支持科技创新的6项政策。2009年10月，研究制定《浦东新区推进高新技术产业化实施方案（2009-2012）》。2010年12月，出台《关于促进高新技术产业化若干问题的决议》。在浦东综合改革试点重点任务中，涉及科技创新的有50多项，推进科技创新已经逐步成为浦东新区发展的重大战略。

科技体制机制创新实现重要突破。国家部委的大力支持已成为浦东新区科技体制机制创新的重要保障，科技部、银监会、全国工商联

等支持浦东新区科技金融创新；发改委、税务总局、海关总署等支持浦东新区开展集成电路产业保税监管等创新试点，知识产权局、质检总局等先后支持浦东新区开展国家知识产权试点园区和示范园区建设。市区联动已成为推动科技创新的重要机制，高新技术企业认定等重要事权下放浦东新区，技术先进型服务企业认定等重大制度创新在浦东先行先试，已经取得突破性进展。合力推进科技创新的工作机制在浦东新区已经形成，科技立法、科技奖励、研发费用加计扣除、国资支持创业投资、科技公共服务平台建设、科技管理事权委托等重大事项，在浦东新区各部门共同推动下，取得显著成效。

（二）以资本动力激发创新活力，形成较为完善的科技投融资体系

创业风险投资高地基本形成。通过引导基金与国内外知名创业投资机构合作，已设立面向高科技企业的19支投资基金，集聚创投资本超过300亿元。目前这些基金已向浦东科技企业投资超过60亿元，首笔投资，即对凯赛生物的200万美元，引导了7600万美元社会资本投入企业。《浦东创业风险投资引导基金试点方案》已经作为《若干配套政策》12个配套政策实施细则之一，在全市推广。浦东的探索与实践在全国范围内也形成了良好的示范效应，2010年，浦东创业风险投资引导基金被纳入科技部重点合作单位。

科技企业债权融资渠道逐渐顺畅。2006年，浦东新区开展知识产权质押融资工作，为创新型的科技企业提供融资支持。2008年，

开展科技企业信用互助融资服务，设立科技金融服务公司，探索信用融资和投贷联动。2009年，浦东新区设立小额贷款公司、中小企业信用担保平台，应对金融危机对中小企业的冲击。2010年，启动银政合作，通过风险分担和贷款奖励鼓励商业银行向中小企业贷款。此外，浦东新区通过与政策性银行、保险机构、担保机构合作，以及安排贷款贴息等方式，拓展科技企业的债权融资渠道。“十一五”期间，共帮助科技企业获得商业贷款超过100亿元。2010年，浦东新区被国家知识产权局批复同意开展知识产权质押融资试点。