关于城市抗震设防管理的若干建议

做好抗震设防管理工作努力减轻地震灾害损失

武乡县地震局牛树青

地震是威胁人类安全的主要自然灾害之一，根据地震专家预测，目前我国大陆已进入了第五个地震活跃期。近年来，一些国家和我国部分地区相继发生了强烈地震，造成很大的损失。目前地震的监测预报还是世界性的难题，很难做出准确的临震预报，即使做到了震前预报，如果建筑工程的抗震性能薄弱，也难以避免重大损失，“5.12”汶川特大地震的惨痛教训再次敲响了警钟。因此，实施有效的抗震设防是当前防震减灾的关键性工作，是推动经济建设持续、健康发展的重要保证。近年来，我局根据武乡县的实际情况，狠抓了建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理与执法，取得了一定的成效。具体做法如下：

一、强化立法的前瞻性和实效性适应事业发展的需要

1、积极争取县政府确定我局为行政许可项目单位。县政府高度重视防震减灾工作，坚持防震减灾工作与经济建设同步进行、协调发展，把它作为事关人民群众生命财产安全、事关人民群众切身利益的大事来抓。确定我局有三项行政许可：一是重要工程地震安全性评价结果的审定；二是建设工程抗震设防要求的确定；三是危害地震监测设施和地震观测环境的建设工程审查。

2、为了提高全县的震害防御能力，使全县地震安全性评价和抗震设防工作尽快走上法制化轨道和依法行政，经过广泛征求各乡镇政府、相关单位的意见和召开听证会，经县长办公会议讨论通过，县政府出台了《武乡县建设工程抗震设防要求管理办法》和《武乡县人民政府办公室关于进一步加强防震减灾工作的通知》等相关配套文件，该办法结合最新颁布的法律法规和技术性标准，对全县建设工程的抗震设防标准进行了全面具体的规定。一是凡在我县行政区域内的所有建设工程，都必须进行抗震设防。二是建设工程选址必须符合全县城乡总体规划，避开地震活动断裂，在可行性研究阶段进行地震烈度复核。抗震设防烈度由县地震部门严格按照地震安全性评价结果和《中国地震烈度区划图（2001）》进行核定，并出具《建设工程抗震设防要求审批书》；否则，县发展改革局不予审批立项。三是任何单位和个人不得擅自降低或提高建设工程的抗震设防标准。四是新建、改建、扩建等建设工程，必须达到国家规定的抗震设防要求。凡未经抗震设计专项审查，没有领取《建设工程抗震设防要求审批书》的工程项目，设计、规划、监理、质监等单位不得办理相关手续，不得开工建设。五是主体工程未经抗震性能鉴定，没有领取《建设工程抗震性能综合鉴定评审证书》的在建、已建工程项目，建设、质监部门不得进行竣工验收。