推进党内民主建设思考

党员是党组织的有机组成部分，党员参与党内事务是增强党组织凝聚力、战斗力的重要保证，是体现党的先进性建设和党执政地位的基础。近年来，通过“三个代表”重要思想的学习、党员先进性教育，党员参与党内事务的民主权利同时也得到了一定的保障。但是如何在新形势下进一步拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员民主权利，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是当前基层党建工作迫切需要破解的难题。针对这一问题，我县组成专项调研组，展开深入调查研究。

一、基本情况

及现状调查

资溪县共有23个基层党委、2个派出工委、10个党总支、289个党支部，有党员5324人。县委组织部针对基层党员参与党内事务的问题进行了专题调研，抽取了20个农村支部，15个机关支部，5个企业支部为调研对象，共涉及1239名党员，占全县党员总数的23.3%，其中年龄在35岁以下有258名，占20.82%;35-55岁有672名，占54.23%;55岁以上有309名，占24.94%；初中以上文化有496名，占40%。通过调研发现，党员参与党内事务存在以下问题：

1、党员参与党内事务比例明显偏低。能真正参与到党内事务的党员有421名，仅占调研总数的34%。能正常参加党内组织生活的有992名，仅占调研总数的81%。

2、老龄党员参与事务意识减弱。参与党内事务的421名党员，有近1/2的是35岁以下的党员。正常参加党内组织生活的党员，其中有82%是50岁以下的党员。

3、文化程度越低参与意识越弱。从学历来看，真正参与到党内事务的党员初中以上学历的占77%；能正常参加党内组织生活的党员，有69%具有初中以上学历。

4、无职党员参与事务积极性不强。在参与党内事务中，主要是有一定报酬的党员干部。大部分基层党组织中的党员，尤其是农村无职党员在思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献。有一部分党员对党内事务和集体事务不闻不问，难以发挥党员的先锋模范作用，这也是造成基层组织战斗力不强，甚至软弱、涣散的根本原因。

针对以上问题我县进行了一些有益的探索。

一是推行无职党员设岗定责。我县在农村各党支部实行无职党员设岗定责，即对各支部中，不担任党内职务的党员，根据其自身特点设立岗位，如：政策宣传岗、村风监督岗、致富帮贫岗、村事顾问岗、维护治安岗等等，使普通党员成为管理党内事务的主体，强化了党员的民主意识，增强了普通党员参与党内事务的信心和荣誉感。

二是实行党员承诺制。以党支部为单位组织实施党员双向承诺制，党组织引导每名党员围绕党内事务和新农村建设，上对党组织、下对党员和群众双向承诺，承诺内容要立足解决农村党员群众关心的实际问题，同时制定《党员承诺书》，并通过板报、标语、召开党员大会等形式，向全体党员、群众公开展示。通过宣传引导，营造出了浓厚的民主氛围，党员参与党内事务的积极性得到一定的加强，党员的民主权利充分体现。

三是加强村级组织阵地建设。**年，我县投入资金200余万元，新建村11所，全县70个行政村已有52个村部经过新建或改造。通过加强村级组织阵地建设，初步解决了村两委“有场议事”问题，为规范我县村级各项工作、充分发挥党内民主创造有利条件。

虽然我县针对党员参与党内事务存在问题进行了一些探索，但是由于长期以来“组织本位”的影响，党员参与党内事务的问题还未能得到根本解决。

二、存在问题的根源分析