食盐专营制度思考

最近，由于极少数盐业管理部门出现违反食盐专营的举措，引发一些媒体对食盐专营制度本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐专营，为此本文就食盐专营制度作一初浅探讨，不成熟之处，求教大家。

一、我国食盐专营政策出台的背景

盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天对食盐实行专营的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。

我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多，占世界病区人口的近一半。缺碘除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大症外，更大的危害是造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下，碘缺乏儿童的智商要比正常儿童平均低10-15个百分点。碘缺乏病在我国已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，各方面专家反复论证后认为，以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段，为此我国政府做出了政治承诺，到*0年基本消除碘缺乏病。

如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，食盐专营是消除碘缺乏病的制度保证。

我国政府对食盐管理历来非常重视，进入九十年代以来，国务院于1990年3月，发布了《盐业管理条例》，确定了食用盐、国家储备盐，由国家实行统一分配调拨，食盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。1994年10月，国务院颁布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，明确了为消除碘缺乏危害，采取长期供应加碘食盐为主的综合防治措施。为了迅速有效地实施这一方案，国务院1994年决定实行食盐专营政策。1996年，国务院《食盐专营办法》正式出台，明确地将食盐生产和运销归入专营。三部行政法规的出台，明确了国家对食盐实行专营管理，对除两碱工业盐以外的工业盐（即小工业盐）实行计划管理。各省区市制订和完善了地方配套法规、规章，最高人民检察院还颁布实施了《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，这些法规、规章和司法解释共同架构了我国盐业管理的法律制度体系。

二、我国食盐专营取得的巨大成就

实行食盐专营政策以来，通过采取对食盐实行统一计划、统一管理、统一价格等有力措施，使我国在保证碘盐供应，消除碘缺乏病等工作方面取得非常显著成绩。正如国家盐业行政主管部门、国家发改委工业司副司长兼盐业管理办公室负责人贺燕丽同志《在全国整顿和规范食盐市场秩序工作会议上的讲话》上总结的：理顺了专营管理体制，形成了覆盖全国城乡的食盐专营网络，实施了食盐专营的“三证”管理，落实了食盐产销国家指令性计划和价格政策，依法加强了食盐市场监管，保证了食盐市场管理和供应的基本稳定，全国食盐市场秩序明显好转，食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民碘盐食用率进一步提高，基本实现了消除碘缺乏危害阶段性目标。