加强对权力运行机制监督思考

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。这是党中央从源头上预防和治理腐败的重大决策，是新形势下反腐败工作得以深化的重要标志。如何构建适合市场经济发展需要的权力运行机制，是我国体制改革和制度创新的一个重要内容，涉及方方面面，需要“对症下药”，多措并举。

一、建立权力有序运行机制的必要性

权力运行机制，是政府、部门、单位利用权力所具有的强制性和支配、控制、管理力量在行政运作过程中的制衡手段。权力具有腐蚀性和侵犯性的特点，权力运行正确，它便是为社会、为人民谋利益的工具；权力被滥用，它便成了腐蚀人们灵魂、谋取个人私利的手段。当前，随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步建立现完善，我国国民经济运行机制发生了深刻变化，人们的思维方式、价值观、世界观也在经济转轨、社会转型和经济快速增长的新旧体制交替的大变革中发生着变革。利益冲动的膨胀，诱使意志薄弱者手中的权力走向异化，上了市场，成了商品。经济生活中出现了金钱开路、幕后不正当交易；政治生活中出现了市场渗透，公共权力商品化、利益化、私有化、权钱交易；精神生活中出现了金钱至上、既得利益至上、个人价值至上。尤其是手中握有某种权力的领导干部和国家工作人员，更容易经不起考验，心理扭曲，心理失衡，而导致权力违规运行，腐败现象滋生蔓延，各种不正之风，不廉洁行为，败坏了党风和社会风气。因此，亟须建立规范的权力机制，并以有效运行机制为尺度，既制约权力滥用，又不妨碍权力的正常运转，使权力的运行真正代表先进社会生产力发展的要求，代表先进文化的前进方向，代表广大人民群众的根本利益，适应市场经济发展的需要。

二、现行权力运行机制存在的主要问题

从近年来曝光的一些案件看，权力腐败是导致犯罪或犯错误的根本原因，从中可以看出现行国家权力运行机制存在的一些问题：

（一）权力过于集中。经济学家指出，现在包括行政改革项目在内的政府配置的社会资源，占整个社会资源的70%以上，正是政府职能部门行政审批项目和审批权力太多、太集中、太具体，给权力寻租以可乘之机，也造成行贿和腐败的市场。“物必自腐而后虫生”，如果手中握有权力的人一旦思想长堤崩溃，私欲膨胀，就会利令智昏，千方百计去满足个人需要，就会导致行政权力与行政行为违背社会规范，超越职权和不当用权。权力的失控，必然会损害国家和人民利益。一些大案要案足以说明，权力集中与职务犯罪具有内在联系，职权的集中性与决策的随意性直接关联，成了权力与非规范运行的体制基础。权力集中于个人就为暗箱操作的运行方式提供便利，为以权谋私留下隐患。

（二）私欲驱动权力运行。产生腐败的总源头或者总根源是权力加私欲、私欲驱动权力的结果。腐败总是依附权力而存在的，手中没有权力的人不可能腐败，只有拥有了权力，才有可能在经济上贪污受贿；在用人上任人唯亲，买官卖官；在工作上失职渎职；在生活上色情堕落。权力的腐败无论何种形式，最终都归结为权力的私欲性。当权者一旦私欲膨胀，其手中握有的权力就会偏离正常规律运行，权力就会无限扩张，必定丧德、丧志、丧气、丧命。从一些案例看，有些领导干部就是起因于私欲，才使手中的权力变质而实施贪污、受贿、索贿、腐化堕落，进而受到法律制裁和党纪政纪处分。