整体推进基层党内民主的新做法

*省*市作为中组部和*省“发展党内民主”的试点市，自*年以来，在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验，具有一定的独到之处，值得研究和思考。

一、*市在推进基层党内民主方面的基本做法

之所以说*的党内民主实践是“全面推进党内民主”，是因为其探索是从保障党员权利这个党内民主的逻辑起点起步沿多个方位渐进有序展开的，处处体现了最大限度地保证党员的民主权利，发挥党员在党内民主中的主体地位这一基本精神。

第一，在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现了党员代表大会、全委会、常委会之间的科学关系，但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。近年来，*市探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系，尤其强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；明确了常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，均广泛征求代表意见，使党代会的地位作用得到重视和发挥。

第二，实行了镇级直选党委书记、村级两推直选村党支部书记。在镇一级，*市在*省首次试点了党代表直选镇党委书记和班子成员。在试点中，市里对试点的三个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，而本镇或全市符合条件的候选人都可以报名竞选这一职位，而且选择权全部下放到各自农村选区，进行公平竞选。在村级，*市大力推行两推直选村党支部书记，即先由党员推荐和群众推荐确定候选人，在正式选举前，候选人在党员大会上进行竞职演说，然后按党员一人一票，群众一户一票进行选举。目前全市村级直选率已达到50％以上。