借力苏州工业园 加快产业园区发展

苏州工业园成功模式分析

2006-7-18

1994年，国务院正式批准苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区，开创了中新合作的新模式。苏州工业园在11年的建设中取得了巨大的成绩，引起了世人的瞩目。

一、苏州工业园现状

苏州工业园地处苏州城金鸡湖畔，行政面积288平方公里，辖下三个镇，户籍人口25万，其中中新合作开发规划面积70平方公里。11年来，园区主要经济指标始终保持年均40%左右的快速增长，累计新增就业岗位超过22万个。2004年，园区共实现地区生产总值503亿元，完成地方一般预算收入29亿元，进出口总额281亿美元，新增合同外资41亿美元，实际利用外资18亿美元，新增注册内资174亿元。截至2004年，吸引了52家世界500强70多个项目，其中上10亿美元项目就有5个。全区整体绿化率超过45%，并通过了iso14001环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证。

苏州工业园以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、16%的工业总产值、17%的固定资产投资、30%的注册外资、28%的实际利用外资、31%的进出口总额。苏州工业园不仅成为率先实现统筹发展的排头兵，也创新地发展了一种工业园模式，为其它城市的工业园建设提供了借鉴。

二、苏州工业园模式的成功经验分析

（一）准确规划做得好

根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了300多项专业规划。

1、苏州工业园在建设的过程中确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。运用了“国际规划”的理念，有整体意识，通过一横两纵的生态廊道，构筑了与市域生态系统相协调的、富有明显地域特征的生态网架。

2、规划已开始就是高标准，投入了上千万，正是高投入和一流的规划师保证了规划精细，规划代替了85%的工作量。

3、建立了“认可审查师制度”，对蓝图进行审查。

（二）合理控制，执行得好

1、树立了“规划大于市长”的理念

2、建立了“专家从严执法”的城市规划管理制度，摒弃了随意性，增加透明度，保证了园区总体布局的合理性、原则性与灵活性结合。在执行中，严格维护总体结构的前提下，对土地进行集约管理。

1995年印发的《苏州工业园区城市规划管理办法（试行）》明确规定：必须控制建筑退后线和建筑缓冲带的建设项目，施工前必须由园区规划建设局认可的测绘部门放线验线，建设单位必须在放线前两天通知测绘部门，否则将施以罚款。2002年印发的苏州市人民政府令《苏州市城市管线规划管理办法》明确规定：适时进行城市地下管线普查，建立城市地下管线信息资料库，实现动态管理、信息共享。经规划部门批准的管线工程建设，必须由具有城市规划测绘资质的单位进行开工前定线，在覆土前进行竣工测量。苏州工业园区在城市地上地下“账”的管理方面，交了一份优异的答卷，为数字规划的成功实施打下了良好的基础。

3、采用建筑信用证制度，建筑工程竣工后、使用前实行“扎口管理”，具有城市规划测绘资质的单位应当按照规划部门规定的期限完成开工定线和竣工测量。