在公司治理结构中发挥党组织政治核心作用的实践和探索

2004年，深圳市水务（集团）有限公司通过国际招标招募，引入了世界最大的水务公司法国威立雅水务及通用首创水务投资公司作为投资者，合资成立了水务行业资本规模最大、合作层次最深的中外合资企业，形成国有控股55%、威立雅水务及通用首创持股45%的股权结构。此次合资涉及的股权交易额达4亿美元，是2004年中国最大的外资购并案，也是中国水务行业迄今最大宗的股权交易。

深水集团从国有独资企业转变为中外合资企业后，产权结构、经营机制、管理体制发生了深刻的变化，企业的经营管理必须符合跨国公司的管理规则。党组织在合资企业中的地位如何巩固，政治核心作用如何发挥，党的各项工作如何得到外方股东的认可，是深水集团党委面临的新课题与新挑战。深水集团坚持开拓创新，积极探索适应合资企业特点的党建工作新路子，努力构建具有深水特色的党建工作新模式。

一、积极争取党组织在中外合资企业中的法律地位

在国家关于外商投资企业的法律中，没有明文规定党组织在中外合资企业中的地位。为了保障党建工作的顺利开展，深水集团主要领导早在与外方谈判时，就牢牢抓住明确党组织在合资公司中法律地位这一关键问题，将其作为谈判的重大关键内容。在谈判过程中，集团主要领导站在执政之基的高度，向外方表达了鲜明的政治立场：作为一个国有绝对控股、为社会提供公共服务的公用性企业，深水集团无论如何改制，企业管理模式如何转变，党在企业的政治核心领导地位不能变，必须按照《中国共产党章程》设立党的组织，企业党组织只能加强，不能削弱。同时，为了消除外方的顾虑，集团领导明确表示，在合资企业中开展党建工作，是围绕着生产经营与改革发展大局服务的，有利于合资各方的共同利益。经过有理有据、求同存异的谈判与磋商，最终在合资合同条款中明确了合资后党组织的职能，明确保持原有党的组织机构，把党建工作纳入企业整体建设之中，为搞好合资企业党建工作奠定了坚实基础。

合资公司成立后，深水集团结合水务行业特点，制定了《深圳市水务（集团）有限公司党组织工作规则》。该规则从合资企业党组织的设置、党组织领导班子的组成、党组织的工作机构和工作人员的配备、党组织的职责和任务、党组织在党管人才中的责任、党员的教育和管理、党的宣传和思想政治工作、工作方法、活动方式及经费来源等方面都做出了明确的规定，有效地保障了党组织在合资企业中的地位，使党组织的工作步入了规范化、制度化的轨道。

二、积极探索合资企业中党组织发挥政治核心作用的新途径

深水集团合资后，从党组织参与重大决策与坚持党管人才两个关键环节入手，充分发挥党组织在合资企业中的政治核心作用。

1.建立与现代企业制度相适应的党组织参与重大决策的新机制。

合资后，深水集团按照国际惯例，遵循现代企业制度，成立了董事会、监事会、经营班子，实行董事会领导下的总经理负责制。在原来的国有独资体制下，重大问题的决策均要经过党政领导班子讨论决定;而在合资企业体制下，董事会是集团公司的最高决策机构，董事会形成决议后由总经理执行，总经理对董事会负责，党委难以直接参与决策。