推进工业园区规划建设与发展中需要注意的几个问题

童年成北京物资学院经济学院

[摘要]工业园区建设和发展不仅是实现地方经济快速增长的助推器，而且是推进新型工业化进程，加快转变发展方式，促进信息化与工业化融合，并进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展的重要平台和主要战场。推进工业园区的建设和发展应从园区规划、基础设施建设、主导产业定位、社会配套服务体系建设、园区的领导和管理等方面入手。

[关键词]工业园区规划布局产业定位配套服务管理创新

国际金融危机爆发后，中央政府及时提出“扩内需、保增长”的应对战略，经过一年努力，到2009年底，我国总体经济态势企稳回升，较好达到预期目标。今年，在已有基础上，国家进一步提出“调结构、促转型”的后金融危机应对战略。面对新的经济形势，我们如何在全面贯彻落实科学发展观的总体指导原则下，使今年的“调结构、促转型”战略真正落到实处。本文从进一步推进工业园区（各地近些年广泛兴起）建设与发展的角度试图做些探讨。

一、推进工业园区建设与发展的重要意义

工业园区是推进新型工业化进程，加快转变发展方式，促进信息化与工业化融合，并进一步调整优化产业结构，引导产业集聚发展、集约发展的重要平台和主要战场；也是一个地区进一步优化投资环境，改善工业经济发展支撑条件，实现经济又好又快发展的重要平台。一个地区工业园区建设与发展的程度，是该地区工业经济发展水平高低的重要标志。因此，在加快推进工业化进程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工业园区的建设与发展，意义重大。园区兴、则工业兴。在一些地方，抓好了园区的建设与发展，就基本上抓好了工业经济的建设与发展。在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。

然而，在当前实际工作中，各地大部分工业园区无论从基础设施的完善程度，还是从其它服务性功能配套方面，无论从园区的承载能力，还是入园企业的数量，无论从产业聚集程度，还是从集约化发展的高低看，总体上尚处于起步和初级发展阶段，与建设现代化、大型化的工业基地要求相比，还有非常大的距离。但是，随着工业园区基础设施建设投入力度的加大和入园项目的急剧增加，工业园区又普遍步入了一个快速建设与发展阶段。伴随着园区建设步伐的加快和新型产业的兴起，在园区建设与管理方面，出现了诸如园区产业发展规划与实际不相符、基础设施建设滞后、园区建设集约化程度不高、土地利用存在浪费和闲置现象、自身融资与造血能力差、管理体制和运行机制亟待创新等诸多不协调现象。因此，进一步规范园区的建设工作，加强对园区的科学管理，推进园区的建设与发展，提升园区的承载能力，在当前显得尤为紧迫而重要。

二、推进工业园区建设与发展的指导思想和原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以可持续发展为前提，以产业集聚为特征，以基础设施和产业现代化为标志，加大投入，加强管理，尽快实现工业园区面貌大变化，设施水平大提升，全力把工业园区打造成功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流的新型工业化基地应成为各地工业园区建设与发展的基本指导思想。

（二）原则