“阅读为首,四位一体”

“四位一体”的非税收入征管体系是财政部门在非税收入征管过程中，针对非税收入征管特点，运用科学的方法和手段，依托先进的信息管理系统支撑，推进非税收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四个环节自动形成“自我纠错、持续改进、相互促进”的内控机制，协调推进非税收入征管的相关政策制度有效执行并持续发挥作用。

加强收入分析，挖掘收入潜力

收入分析的重点是非税收入负担和弹性分析，主要内容包括分析非税收入总量增减变化特点、宏观非税收入负担水平及变动趋势、非税收入增长弹性的基本特征等，以全面掌握非税收入的基本情况，找准非税收入管理方向和重点，挖掘非税收入潜力。在具体分析方法上应重视非税收入与经济结构、非税收入政策与征收管理等因素的关系分析，并将非税收入总量增减变化与相关经济指标进行关联分析，将一个地区非税收入增减的总体状况，分解剖析到具体非税收入项目、具体行业和具体企业等微观方面，以准确把握经济发展形势变动对非税收入的影响，发现非税收入政策执行和非税收入征管中存在的问题及产生问题的原因，并有针对性地采取措施予以解决。

完善收入监控，确保应收尽收

一是建立监控台账登记制度。结合缴款人到执收单位办理业务事项和缴款手续等工作，有针对性地收集和建立非税收入监控信息资料，建立非税收入监控台账登记制度，并对比相关统计资料，对各个非税收入项目的缴款情况进行全面梳理，摸清底数，完善监控台账信息资料。二是建立约谈催缴制度。对于欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同相关执收部门，约谈欠缴义务人，讲明政策规定和界限，签订清缴欠缴协议，明确最迟缴款时限，限时清缴入库。三是强化欠缴公告。对经过约谈催缴等措施催缴后仍然欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同执收部门在全面分析欠缴原因的基础上，严格按照《海南省非税收入欠缴公告暂行办法》的规定，通过新闻媒体公告曝光欠缴单位和个人，强化对欠缴非税收入的催缴。四是建立申报缴纳制度。对能够实行申报缴纳的水资源费、矿产资源补偿费、探矿采矿权价款、排污费、污水处理费、国有资本经营收益等非税收入项目实行申报缴纳管理的措施和办法做出明确规定，建立非税收入申报缴纳制度，确保非税收入依法申报，应缴尽缴。五是规范缓减免行为。严格贯彻执行《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》，规范非税收入缓减免审批的原则、程序、监管和备案制度，强化监督检查，定期或不定期对审批缓减免事项进行跟踪问效，对因情况变化已不符合缓减免条件的缴款人，要及时依法清理取消其享有的缓减免待遇。六是强化财政票据的源头动态监管作用。从限制使用手工票据入手，全面推广使用电脑票据和pos票据，推进票据电子化管理，规范和完善票据印制、发放、使用、核销和监管等基础管理工作，落实财政票据管理“日清、月结、季查、年检”制度，通过采取凭证领购、分次限量、验旧领新、征缴同步、票款分离、网上稽查等措施，及时纠正和查处有关执收部门、单位在票据使用管理中发生的违规行为，充分发挥“以票管收、以票促收”的源头作用。

推进收入评估，提高征管质量