贵阳人民检察院工作报告-贵阳人大

人大信访“贵阳模式”及启示

□王金瑛

不久前，在贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上，全国人大常委会副秘书长乔晓阳同志在讲话中指出：‚在中国的西部，在一个经济还不发达的地区，探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’‛。那么，乔晓阳同志所指的‚贵阳模式‛究竟是一个什么样的模式。

第一，‚贵阳模式‛是人大由‚小信访‛转为‚大信访‛的模式。目前，多数地方人大的信访工作是‚小信访‛格局。其特点是，信访工作主要由人大信访办负责，重要信访由人大常委会领导作出批示，加以督办。而贵阳市人大的信访工作则是‚大信访‛格局。这个‚大信访‛格局，主要体现在两个层面上，一是在人大常委会机关内部，不仅由人大信访办接待信访，还发动人大常委会组成人员、机关科级以上干部都出面接待群众来访。用贵阳市人大常委会的话讲，这叫做‚一个窗对外，一个漏斗对内，整合内部资源，实行信访共同办理‛。二是在人大常委会机关外部，贵阳市人大常委会约请‚一府两院‛有关负责同志、人大代表和法律工作者共同参与接待群众来访。这样，就形成了由人大常委会内部和外部两个层面构成的‚大信访‛模式。

第二，‚贵阳模式‛是把人大信访工作同履行监督职能有机结合的模式。贵阳市人大常委会发动常委会组成人员、机关科级以上干部出面接待群众来访，其直接目的是强化人大信访工作，及时解决群众的来访问题，而根本目的则是发动机关干部‚侦察‛人大监督工作的‚火力点‛，确定人大监督工作的重点。他们约请‚一府两院‛的有关负责同志出面接待群众来访，主要目的有两个：一个是强化人大对‚一府两院‛的工作监督。因为大多数信访问题产生的根源来自一些行政机关、政法机关的工作失职、失误和错误。问题产生以后，又得不到及时处理和纠正。约请‚一府两院‛有关负责同志出面接待群众来访，有利于人大强化对‚一府两院‛的工作监督，也有利于促进他们依法行政。另一个是强化对‚一府两院‛的法律监督。从人大信访的内容看，群众来信中的34％、来访中约75％属涉法问题，涉法问题中约70％是不服市一级司法机关处理结案的申诉。因此，贵阳市人大常委会约请公、检、法、司负责同志出面接待群众来访，不仅有利于解决群众的来信、来访问题，更有利于促进他们公正司法。贵阳市人大常委会把信访工作与实施监督职能有机结合起来，对推进人大工作整体水平的提高，具有十分重大的意义。

第三，‚贵阳模式‛是把社会矛盾和问题及时有效地解决在当地的模式。把大量的社会矛盾和问题解决在当地，处理在萌芽状态中，是地方人大信访工作一直遵循的一个重要指导方针。贵阳市人大常委会的‚一招鲜‛做法在于，他们