干部学习讲稿：发展中国家的政党政治

没有执政党的香港政党政治刘兆佳

港澳研究，2012年冬季季刊，《回归十五年以来香港特区管制„„》

香港的独特性，与西方的比较后，发现香港的很多地方都与众不同，香港的民主化过程的特点

没有执政党的政党政治在其他地方十分罕见，有一个不完整的“残缺的”政党体系所衍生出来的政治现象

香港的政党并非是掌握控制制定政策权力的政策主体，在不同程度上是影响、监督和制衡政府，而是代表和反映群众利益，取得议席和支持。现在无法断定，是短暂的还是持续的。在西方政党政治是在19世纪随着竞争性的的轮流执政。社会主义国家，一般是一党独大和一党执政，“没有执政党的政党政治”颇为罕见，在西方国家也会有一党独大的现象。世界上为数不少的所谓“有竞争的维权”整体中，虽然实行选举，但是选举制度不公平，有利于执政党。在实行维权统治的国家，反对党一般无法合法存在，反对党也不会承认该国的政治体制。香港的没有独立的“非殖民化”过程自身就十分罕见，因此出现这种政治现象就很自然了。

中央对香港的影响

“一国两制”的成败不但涉及到香港的利益，更关乎全国的利益，所以行政长官在行政时应当向中央负责，不能够向政党负责。因此中央很难接受不守它领导的党执政香港。为了防止“一国两制”的破坏，和谐中央和地方关系。不会让不认同“一国两制”的香港政党在香港执政。

中共也不明白为什么香港在回归后需要政党政治，在50年内都只能按照《基本法》管制香港，而不能够有其他方面的问题。香港的执政党若经过普选产生，有大多数不认同共产党的港人产生，大多数港人都反共，表达港人的诉求，那么执政党与中央关系会很紧张。

基本法中有“特首”不允许由政党人士担任，限制了香港的执政党的出现。故大多数的政府官员都没有政党背景，就防止了政党领导特区的情况出现。现在的特首是经过选举委员会选出的（其中特别是精英阶层），政党在现在的特首选举中没有特别的角色。

现行立法会选举中分区的比例代表制和功能团体选举制度都不利于政党的发展，精英直接通过功能团体成为立法会意愿。香港也没有政党法，政党的捐款难以落实。所以在香港，政党就像社会团体和公司企业一样。基本法中有23条（尚未完成本地立法）规定香港政党不允许与外地（政党）有联系。中央也抵制政党的产生，香港的政治人才缺乏。使得反对派愈来愈政党化，反对派在体制外用组织力量发挥影响。而建制派则变得很是松散却无从改善，所以反对派与建制派斗争时，建制派处于不利地位。其他因素

香港的公务员制度相当完备，奉行“用人唯才”meritocraticprinciple原则，剥夺了政党利用公共职位和公共资源以招募党羽。大量的政党替代物，有许多组织可以发挥政党的功能。港人可以通过各种不同的途径向当权者表达自己的政治诉求，可以有压力团体，游行示威和媒体机构，香港是“示威制度”。港人的复杂矛盾的政党观