新的农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

农村土地承包经营权确权登记颁证工作

实施方案

为做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规，以及《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（冀办发„2014‟37号）、《中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（保办发„2014‟25号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

按照省、市要求，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作分三年推进。具体安排为（见附件）：

2014年，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点，探索方法，总结经验。目前，我x已完成试点工作。

2015年，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，当年，完成全区总耕地面积的60%。

2016年，完成耕地总面积的40%，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。当年分二期推进，2016年9月30日前完成30%，2016年月12日31前完成10%。

2017年扫尾，重点突破难点村，完善相关工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二、基本原则

（一）保持现状。以二轮土地延包为基础，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）以确地为主。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户。不宜确地到户的，要经农业部门审核，可以探索确权确股不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积分享土地收益。

（三）依法依规。认真执行有关法律、法规和政策，严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》和国家、省有关工作要求规范开展。

（四）尊重民意。组织农民群众全过程参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作，调查结果要真实规范，得到群众认可。

（五）稳妥推进。坚持先易后难，权属清楚的先确权发证，不清楚的明晰权属关系后，再发证。认真研究解决工作中遇到的问题，妥善处置化解矛盾纠纷，确保社会稳定。

三、主要内容

（一）清理土地承包档案。全面清理土地承包档案，着重解决土地承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、管理不规范、与实际有出入等问题。在工作中，要尊重历史，确保真实。

（二）查清承包地块面积和空间位置。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书为依据，开展土地承包经营权权属调查，确认承包地块四至、面积和空间位置。调查结果要得到群众认可，经乡镇、村公示无异议后，作为土地承包经营权确权登记颁证的依据。

（三）完善农村土地承包合同、证书。承包合同、证书填写不完整的，要予以完善，尤其要明确承包地块四至、标明承包地块的空间位置。因承包地块被国家全部征收等原因需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。基本农田要按照国土部门提供的基本农田影像资料，形成平面图，将涉及到的农户在平面图上予以标注，并附到土地承包经营权证书上。