关于将老寨生态移民工程纳入异地扶贫搬迁补助政策的申请

一、贵州省城镇化推进与扶贫生态移民工程的内涵与联系

（一）贵州省城镇化战略的内涵

贵州省正式提出城镇化作为实现跨越发展、后发赶超的两大战略之一是以《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划》的发布为关键节点。在明确以“大力推进工业强省和城镇化带动战略”作为贵州省全面实现小康建设目标的阶段性战略后，城镇化再次成为关注的焦点。

主流经济学观点认为，城镇化是工业化进程中的伴生产物，是工业化发展的必然趋势。经济发展是基础，城镇化进程是结果。城镇化是一种历史进程，其特征是以经济发展为基础，人口向城镇集中，第二产业、第三产业向城镇聚集，使城镇数量增加、规模扩大。

（二）扶贫生态移民工程的内涵

贵州省是全国扶贫开发任务最重的省份，贫困面最广、贫困度最深。目前，按照人均纯收入2300元人民币/年的标准，贵州省仍有1149万贫困人口，农村贫困人口数量居全国第一。不仅如此，其中85%以上的贫困人口集中在滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、武陵山区等连片特困地区。改善贵州贫困人口基本生存条件，加快扶贫开发进程，事关我国全面建设小康社会的全局。

（三）扶贫生态移民工程是贵州省城镇化推进的有效实现路径

关于城镇化实现路径的分歧和争论一直贯穿于我国实际改革的过程中，以城市圈、大都市区等为区域核心的强力带动，以及针对小城镇尤其是农村的就地城镇化都在交替实践。根据《全国主体功能区规划》，贵州省黔中地区是重点开发区域，自然成为贵州省城镇化带动的火车头和桥头堡。结合实际情况，黔中地区虽然经济总量较大、人口较多，但并不能以点代面，贵州省其他区域同样面临后发赶超的伟大历史使命。因此，笔者认为，贵州省城镇化推进的过程，既要以黔中地区为带动，积极融入城市圈、大都市区等区域核心，更要针对省内多数区域实现小城镇尤其是农村的就地城镇化。后者的有效实现路径就是扶贫生态移民工程。

二、扶贫生态移民工程实施环境分析