新时期退伍军人安置工作初探

浅谈新时期退伍军人安置工作的问题和对策

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业改革、转换经营机制、政府机关机构精简改革等等问题造成我市退伍军人安置难，原有的一些退伍安置工作运行机制和政策规定已经不能完全适应新形势的变化。要扭转安置难的这种被动局面，就必须进行安置工作改革，并建立相应的机制，以保障退役士兵的合法权益，进一步促进军队和国防建设，促进经济发展和社会稳定。

一、我市退伍安置工作的现状

近年来，我市各级党委、政府十分重视退伍安置工作，严格按照《兵役法》以及国务院、中央军委的有关政策规定和省政府有关政策规定，妥善接收安置退役士兵。从2002年至2008年共接收退役士兵1741名，其中城镇退役士兵358名，农村退役士兵1383名，城镇退役士兵和转业士官自谋职业率达到100%，发放安置补偿金824.93万元，农村退役士兵安置补助金400.6万元，安置改革工作受到上级的肯定。

一是落实省政府规章。市委、市政府高度重视，把退役士兵安置工作列入政府重要议事日程，专题研究，民政、劳动、财政等有关部门就就业形势和安置保障金等问题，进行调查研究，统一认识，明确职责，加强协调，鼓励和保障城镇退役士兵和转业士官自谋职业。从2002年起，我市已把城镇退役士兵自谋职业补助金列入财政预算，保证了申请自谋职业的城镇退役士兵能及时领取自谋职业补助金。目前，我市补助金的标准为21669万元，整体处于全省中上水平。

二是强化宣传引导。退役士兵离开部队退伍或转业到地方后，积极为他们宣讲就业形势，讲清退伍、转业安置政策，引导和鼓励他们走自谋职业之路。对军地两用人才，及时提供就业信息，设法联系推荐，有效推进退役士兵安置改革的稳步推进。

三是做好培训服务。目前，我市财政、国税、地税、物价等部门都相应制定了城镇退役士兵自谋职业有关的优惠扶持措施，从税费减免、优先办证、场地安排上进行帮扶，为自谋职业的城镇退役士兵自主创业提供了有利条件。每年，民政局均举办退役士兵职业技能培训班，开展电脑、烹饪、家电维修等业务培训，经考核合格，由劳动部门发给职业资格证书。三年来，全市共385名退役士兵参加各类劳动技能培训，引起良好社会反响。

二、当前退伍安置工作遇到的主要问题

随着形势的发展，经济体制改革的深入，安置工作的行政办法与经济社会的变化已越来越不适应，存在不少的问题，安置工作面临的形势越来越严峻，主要表现在以下几个方面：

一是由于政治、经济改革的不断深化，不能再用行政手段包揽一切。其次是企业要生存发展，生产从过去依靠劳动密集型向依靠科学技术密集型转化；加之城市、农村劳动力的不断增长、富余，已形成了社会劳动力资源供大于求，社会就业竞争激烈。在新形势下，越来越多的企业进行改制或向三资企业发展，在用人用工制度上享有高度的自主权，不受国家指令性约束。这些都是导致安置部门指令性分配计划难实现的主要原因。

二是政策法规滞后，缺乏可操作性。虽然国务院、中央军委明文规定：无论是行政事业单位，还是国有企业、集体企业、股份制企业、三资企业、私营企业，都要保证完成县、市政府分配的退伍军人安置任务；任何用人单位不得以任何理由拒绝接收当地政府分配的安置任务。实际工作中，事业单位现在一律不准进入，企业是自主经营，自负盈亏，也无法安置人进去。这就直接或间接造成现行政策法规落实难的矛盾。