平昌县城市污水处理项目建设及经营模式分析

城市污水处理项目建设是城市基础设施的重要组成部分，其间接经济效益极为显著，尽管我县污水处理厂于2003年开始建设，但受到财力的限制，建设进展极为缓慢。近日，县财政投资评审中心对我县城市污水处理项目建设情况、经营模式进行了调研分析。

一、建设情况

1、立项批复及招标情况。为切实贯彻落实党中央、国务院关于节能减排和控制污染物排放总量的要求，加快实施西部大开发战略，保护长江上游水资源，实现人与自然的和谐发展，原巴中市计委提出并上报了该项目。

该项目经省发改委批复（川计投资[2002]1059号），项目总投资3，800万元，其中地方及企业自筹2，000万元，申请银行贷款等其他资金渠道1，800万元（含国债）；建设规模及内容为日处理污水2万吨及配套截污干管6.148公里；处理工艺为baf曝气生物滤池，建设工期两年。

该项目厂内、厂外分项工程均按省发改委批复文件核准的招标内容实施。

2、项目组织管理情况。平昌县城市污水处理有限公司于2003年11月成立，同年在县工商局登记注册，注册资金1，800万元，首期出资1，000万元，作为城市污水处理有限公司工程建设、经营、管理的项目法人，劳动定员20人。隶属于平昌县规划和建设局管理。公司下设财务室、办公室、工程指挥部。该公司在县农行开设了建设资金专户，因业务需要向人行申请并经财政、审计同意，于2006年9月20日在县信用联社开立国债资金专户，建立了公司专账。

3、项目实施情况。项目厂内建设地址为江口镇三清村（二郎庙），厂外截污干管及提污泵站沿老街防洪堤建设。厂内征用土地18亩，“三通一平”、后坡挡土墙工程、厂内土建工程已基本完工。目前正在进行厂内设备安装工程、厂外截污干管安装及厂外提污泵站建设。全部工程预计11月20日前完成，12月试运行并申报验收。

厂外新华街、新平街、汉王庙小区、信义小区地下截污干管列入地方自筹资金建设，分别由县建设局、西城管委会建设。

4、资金筹集及使用情况

资金筹集情况。截至2008年4月，城市污水处理有限公司已筹集建设资金3，338万元，已收到2，818万元；未收到520万元（其中：财政未拨付配套管网建设中央财政专项奖补资金120万元，省发改委2008年下达专项资金400万元）。

资金使用情况。根据污水处理厂账面反映：所收到的建设资金2，818万元账列：货币资金448万元，支（预）付工程款1，946万元，待摊投资872万元。

建设资金下差情况。根据分项工程完成进度情况，结合我县材料、人工实际价格，为达到2008年12月15日前投产运行，预计需建设资金：4，186万元，已筹集资金3，338万元，下差建设资金848万元（未含通河桥加固费用、缓建管网费用等）。

二、建设期间存在的问题

该项目自2002年批复以来已达6年，自2003年12月“三通一平”开工以来已达5年，自厂内土建工程2005年5月建设以来已达3年之久。主要原因是：

（一）投入困难。

1、批复的投资来源无从落实。由于我县是国家级贫困县，财政十分困难，无法落实项目配套资金，该项目又因经济效益较差，商业银行不予贷款支持。6年来为缓解我县财政压力，为建好污水处理厂，只有不停地向上级争取补助资金。

2、增加的投资无来源。一是历经三次选址，三通一平、档土墙工程比原概算增加投资400多万元；二是土建工程中反应池原概算是挖土方，而实际开挖的是页岩，增加投资140余万元；三是因延期偶遇去年以来物价上涨过快，设备及安装工程承包方要求进行价格上调，预计增加投资450万元以上。