百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

百色市人民政府办公室关于印发百色市加快农村客运业发展

解决山区群众出行难问题实施方案的通知

百政办发〔2009〕60

号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门

、各直属机构：

《百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案》已经市二届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年四月二十一日

百色市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案

为加快我市农村经济社会发展，全面建设社会主义新农村，推动农村社会公共事业建设，尽快实现村村通客车，切实解决山区群众“出行难”、“乘车难”等问题，开创百色农村地区改革发展新局面，根据国家、自治区人民政府有关工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以来，在国家关于大力发展农村公路政策指引下，百色把加快农村公路建设作为贯彻落实中央1号文件、推进社会主义新农村建设的重要内容，作为促进县域经济发展、增加农民收入的有效途径，作为统筹城乡发展、推动城镇化进程的重要措施，大力实施通乡、通村公路提级改造和路面硬化工程。“十五”期间至“十一五”前三年，全市累计投资188397万元，共修建农村公路8624.6公里。全市乡镇通沥青（水泥）路率达91%，建制村通公路率达86%。农村公路的加快建设，带动了农村道路运输发展，截止2008年底，全市所有乡镇均已开通客运班车，1393个行政村通班车，通班车率为86%；全市开通农村客运班线（指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线）328条，拥有农村客运车辆1683辆；农村客运通车里程7088公里，占全市山区农村客运里程80%；全市在建和已建成的农村客运站达45个，约占全市乡镇总数的37%。农村交通基础设施的改善，加快农业结构调整，增加了农民收入，推动了地方经济发展。

但目前，我市农村客运市场还处于低水平发展状态，与快速发展的农村交通建设形成了较大反差。主要表现为：农村客运组织化水平低，“散、小、乱、差”；农村客运经营税费高，道路条件差，如不少较偏远的村屯，虽然已通道路，但因不是属于国家验收的等级道路，无法安排营运客车运行此类线路，造成市场缺位，非法营运猖獗。据调查，全市共有微型客车约5500辆，其中从事非法旅客运输的达3000多辆，这些“黑车”在农村道路客运生产过程中占据了一定的市场，严重干扰了班线客运的正常经营秩序，并存在较大安全隐患。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设总体要求，按照“多予少取放活”的方针，以满足广大农村群众安全、经济、便捷出行需求为出发点，以县、乡两级人民政府为主导，各相关部门通力协作，加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，促进城乡客运一体化进程，改善运力结构，强化安全管理，提高服务水平，促进农村客运又好又快发展。

（二）基本原则。坚持与社会主义新农村建设进程同步并适当超前；坚持农村公路建、管、养、运并重，路、站、运协调发展；坚持立足农村群众出行需求，合理布局客运网络；坚持政策引导，经营者市场化、集约化、规范化经营；坚持以人为本，履行普遍服务义务、社会效益优先，兼顾农村群众承受能力；坚持自律和监管并重，确保安全，科学发展。