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宁夏平罗县农村土地经营管理制度改革调研

发布时间：2014-4-4信息来源：经济日报

随着全国城镇化步伐加快，如何保障农民土地权益越来越成为各地面临的问题。无论进城打工的农民，还是留守乡村的农民，他们越来越珍视土地带来的权益。

宁夏石嘴山市平罗县自2005年就开始进行农村土地流转改革的探索，从土地合作社即“土地银行”入手，尝试过土地转包、出租、村企合作等多种模式。经过几年运行，农民、企业、村集体三方从起始的热情高涨到后来的矛盾纷争不断。如何用土地这把“金钥匙”打开农民的“致富锁”，如何在不违反国家土地政策、不动摇土地承包权、不变更土地用途的前提下让农民的权益得到保护。各地都在探索较为科学、规范、可持续的土地经营管理制度。

2011年底，平罗县作为全国24个农村改革试验区之一，也是惟一承担农村土地经营管理制度改革课题的试验区，从建立“三权”（农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权）抵押融资制度到设立3个基金，搭建起土地自愿有偿退出（耕地退出、再获得耕地、宅基地退出）和房屋所有权变现的补偿保障体系，为全国农村土地经营管理制度探索在更深层次、更宽领域作了尝试。创新破解发展中的难题，平罗在探索，期待各地有更多的新鲜实践。

确权，从“三权”分离到“三证”到手

城里人买房享受70年的使用权，有证在手，权益能得到保护，农民土地权益怎么能得到实实在在地保护。“土地是农民的‘命根子’，农民希望从土地获取权益并得到法律保证，我县通过农村土地经营管理改革，给了农民充分的制度和法律保障。”平罗县委书记杜迁说。

土地方面需要确认的权益有多少呢。2012年初，作为全国惟一的农村土地经营管理制度改革试验区，平罗县在国家相关部门支持下，经过深入调研商讨，确认农村土地的四大权益：第一项权益是农村土地承包经营权，其一是耕地，即确认二轮承包经营权，其二是荒地，即农民自己开垦按“谁开垦谁受益”予以确认;第二项是土地权益即流转经营权，即经营主体大户与农户签约流转若干年给予确认;第三项权益是农民宅基地使用权;第四项权益是农民房屋所有权。宅基地使用权按每户0.4亩200多平方米（多余的算作庭院经济）给予确认。

杜迁告诉记者。“确权意义重大，它意味着农村土地管理经营改革从农村土地集体所有权、承包经营权‘两权分离’向集体所有权、农户承包经营权、流转经营权‘三权分离’的历史性转变，必须在制度上赋予流转经营权证更大的权能。”确权是件好事，把好事办好是项大工程。县农改办主任顾自军为我们细细道来。

平罗县是个农业大县，全县辖7镇6乡142个行政村，总面积2251.6平方公里，耕地面积82.6万亩，其中农民开垦种植的荒地40.2万亩，总人口30万人，农村人口占60%、5.7万户。一年多来，平罗县在土地确权方面做了一系列工作：