《成都市人民政府办公厅关于促进工业经济又好又快发展的若干政策(试行)》实施细则

继续实施积极的财政政策促进经济社会又好又快发展

王军2010-04-23

摘要：2010年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平

稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。从国际看，随着各国稳定金融和刺激经济增长政策效应的进一步显现，预计2010年世界经济发展形势可能总体好于2009年，但国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏的基础并不牢固。从国内看，中国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，但受世界经济影响，外部环境不确定、不稳定的因素依然很多。基于此，中国政府明确提出2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，将着力抓好五个方面。

关键词：积极的财政政策，金融危机，外部环境，经济发展形势

国际金融危机爆发后，中国经济面临前所未有的困难和挑战。根据国内外经济形势的发展变化，中国政府及时调整宏观调控的着力点和政策取向，2008年年中在实施稳健的财政政策过程中，采取了一些积极的财税政策措施，10月份后进一步明确实施了积极的财政政策。2009年在实施这一财政政策的过程中，重点把握了以下几个方面：

扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年中央政府公共投资达到9243亿元。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面。这些投资直接增加了即期需求，带动了民间投资和消费，加强了经济社会发展的薄弱环节。

实行结构性减税，减轻企业和居民负担。全面实施消费型增值税，消除重复征税因素，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税。取消和停征100项行政事业性收费。继续实施原有的税费减免政策。上述各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。

提高低收入群体收入，促进消费需求。进一步加大对农民的补贴力度，2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴1274.5亿元。较大幅度提高粮食最低收购价。提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平。实施家电、汽车摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新政策。通过以上措施，增加了城乡居民尤其是低收入居民收入，增强了居民消费能力，带动和引导了消费需求。

进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。严格控制一般性支出，降低行政成本。保障重点支出需要。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出7253.1亿元，增长21.8%。着力保障和改善民生，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%。

大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政科学技术支出1512.02亿元，增长30%。加快实施科技重大专项，完善有利于提高自主创新能力的财税政策。大力支持节能减排，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，促进能源资源节约和生态环境保护。增加转移支付力度，中央财政对地方税收返还和转移支付达到28621.3亿元，增长29.8%，较好地促进了区域协调发展，推动了基本公共服务均等化。