XX县全面深化生态文明体制改革实施方案(送审稿)

xx县全面深化生态文明体制改革实施方案

（送审稿）

为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽xx，根据•中共xx州委办公室、xx州人民政府办公室印发†xx州全面深化生态文明体制改革总体实施方案‡的通知‣（xxx办发„2015‟xx号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、全面深化生态文明体制改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记考察xx时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽xx提供坚强的制度保障。

（二）基本原则

——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。

——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破；对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点；对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。

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台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实•xx省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见‣，编制xx县主体功能区划实施方案；编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限；抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界；编制•xx县环境保护总体规划‣、制定•xx县生态文明建设规划‣。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理；落实•节约集约利用土地规定‣，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理；制定•xx县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实•xx县征地补偿标准修订成果‣。

（二）划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严

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县级相关部门领导干部考核评价；深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度；建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务；规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度；探索开展受污染耕地的修复工作。