关于地方立法选项机制的思考发展与协调

试论如何建立税收与地方经济协调发展的

机制

随着地方经济的不断发展，政府对经济进行调控和各项建设越来越依靠不断增长的财政收入来实现，另一方面，随着对经济调控职能认识的深入，政府需要越来越多地运用税收积极调控经济活动，如何协调税收的财政职能和对经济的调控职能，使其既为城市建设提供较为丰厚的物质基础，又能对经济总量和经济结构进行适度调节，从而保持经济稳定协调发展，是摆在我们面前的一项重要课题。笔者结合xx市近年来经济与税收运行特点，对建立税收与地方经济协调发展机制谈一下自己的看法。

一、影响税收与经济协调发展的相关因素

（一）经济本身的影响。经济总量决定税收总量，税收增长的速度和质量、地方经济结构及区域经济发展的差异，影响着地方税收增长的整体水平和质量。

一是经济增长速度的影响。从经济学角度来讲。剔除非正常因素，税收增长与经济增长应呈正相关趋势，这一关系可用公式表述为t=a+bg（t代表税收，g即gdp，a、b均指常量），经济增长越快，税收增长越快。然而由于现行税制下，国内生产总值统计中总是包括诸如行政事业单位的无税增加值、不带税收增长的农业增加值以及抑制税收增长的存货和收费等非税增加值，其统计范围明显大于税基，所以实际经济增减变化在一定范围内有时也不一定引起税收的大幅波动，体现出税收与经济增减变化的不协调性。

二是经济增长质量的影响。经济增长质量的微观表现就是企业经济效益，经济效益的变化虽然不一定会引起gdp的大幅波动，但对税收收入的影响却是十分直观的。当经济效益趋好时，税收就会得到充分体现，税收与经济“同波共振”的可能性就会增大；经济效益下滑时，税收也会随之减少。

三是经济结构的影响。社会主义市场经济理论表明，三大产业增加值之和汇成经济总量，但由于三大产业自身的含税量不同，因而产业结构、产品结构以及经济类型的变化会直接影响税收规模和结构，进而使税收增减发生相应变化。

四是经济发展趋势对经济的影响。投资是推动一个国家和地区经济增长的基本推动力。各国社会经济发展表明，投资与经济增长有着极密切的关系。一国在一定时期内，投资总量及投资结构影响着未来的经济总量及其增长速度和经济结构，同时，现有的经济结构往往制约投资的方向。投资对税收收入的影响，主要是通过投资对经济增长的影响，进而影响税收收入的。

（二）税收的影响。辩证唯物主义认为，经济决定税收，税收又反作用于经济。良好的税收制度、税收政策和税收征管环境对经济的发展具有促进作用。