充分发挥基层女人大代表作用促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的构建

充分发挥基层女人大代表作用促进男女平等基本国策的深入实施与和谐社会的

构建

——提升基层女人大代表参政议政能力的思考

伏燕

随着男女平等基本国策的深入实施，妇女的社会地位得到了较大提高，妇女在政治、经济及社会建设各方面发挥着目益重要的作用，妇女能顶“半边天”已成为不争的事实。各级女人大代表的数量逐届在提高。如全国人大女代表占代表总数的比例从1954年的12%，提高到2008年第十一届的21.33%。云南省本届女人大代表占代表总数的27%，红河州第十届人大女代表119人，占代表总数的29.75%，弥勒县第十三届女人大代表68名，占223名代表总数的30.49%，本届乡镇女人大代表220名，占代表总数905名的24.3%。女人大代表参政议政的意识逐步在提高，以弥勒县为例，2006年至2010年，女人大代表在人代会期间领衔提出建议数占人大代表建议数的比例分别为：

18.84%、21.43%、28.13%、32.31%、30.56%。但是，女人大代表参政议政的总体水平和效果，与妇女的人数、贡献和期望不相适应，提升女人大代表特别是基层女人大代表参政议政能力，亟需引起各级人大及其常委会的重视，并采取有力措施加以提升。

一、基层女人大代表参政议政中存在的问题。

权力机关的组成人员，在国家和地方政治生活中发挥着重要的作用，但从总体上看，基层女人大代表参政议政中存在着两个不到位：

履职不到位。“见面拉拉手、审议拍拍手、选举举举手，散会挥挥手”，“四手”代表是对代表履职不到位的生动刻划，细细观察，又可看出，其间，基层女人大代表多数属于“四手”代表。在基层人代会上，当一届人大代表不提一条建议的女代表较多，参加人代会，不发一言的女代表也不少。有的女人大代表虽然也发言，提建议，但提得水平不高，落实率也不高。