执行救助基金制度是彻底解决“执行难”问题必不可少的措施

如何解决企业管理制度执行难的问题执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难。又该如何解决。从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。制度执行难难在哪。

制度执行难在于缺乏制度执行环境和积淀。从企业历程看，大多数企业或脱胎于国企，尽管认识到了制度建设的重要性，但普遍缺乏可资传承的有效制度建设实践，企业制度执行犹如“摸着石头过河”。因缺乏执行环境和积淀而导致执行难，在制度建设初期尤为明显。因此，制度执行难有其客观因素，也是特定阶段的特定表现。

制度执行难在于制度本身存在难执行的因素。制度本身难执行一方面是因为制度质量不高，具体表现为制度不符合实际、内容有所缺失、职责不明晰、流程不通畅、规定不明确、缺乏奖惩、修订不及时等问题；另一方面是因为制度不成体系。制度制定的不同步，或制度之间的不协调，往往会导致一个制度的执行缺乏相关制度的支撑，使制度难以执行。

制度执行难在于对制度认同度不同。造成这种情形的原因主要有以下三个方面：一是制度制定过程中沟通协调不足，导致辅助、协同部门不认同制度，敷衍执行；二是制度执行比原来要付出更多努力，损害既得利益（潜规则），使执行者不认同制度，抵制执行；三是制度执行过程中尤其是在初期往往会出现成本增加、效率下降、矛盾频繁等情形，

导致一些人降低对制度的认同度。笔者认为，利益是认同之本，只要存在利益区隔，就存在不同的认同度。