乡镇领导班子建设亟待解决的几个问题

5月27日下午，我参加了市委组织部的“开门评部”座谈会。这次“开门评部”的背景是全国第二批科学发展观学习教育活动的进行。被邀请参加评议会议的有来自全市的十四五个代表，其中有一名市局的局长，两名乡镇党委书记，五名乡镇组织委员。部领导的要求是争取人人发言。我是第五个发言。我的发言没有像有的人那样唱赞歌，也没有像有的人那样谈本单位的具体问题。我想，领导是知道我喜欢说实话直话的人，既然点名要我来，说明领导还是想听实话直话。所以，我就索性来个荆州电视台的“垄上行”风格，“有么子说么子”。

会前确定了几个主题，包括领导班子及干部队伍建设，基层组织建设，人才队伍建设，组织部门的作风建设等等。考虑到座谈会上的发言不在于面面俱到，而在于具体生动，我就打算谈深谈透个把两个问题，即使是谈得不深不透，也要反映一些客观现象，以便引起领导的重视。

对于有些老大难的问题，领导会不会因为一个人的发言而引起重视呢。有人说，这样的会议看得多了，无非是走走过场，摆摆姿态，参加会议的人，说了也白说。而我，好像有点理想主义，奉行的是：不说白不说。我

1想，遇到一个开明的领导，说不定还会真的起点作用呢。

我把发言的重心放在乡镇领导班子及乡镇干部队伍建设上。先说问题和现象，再说了一些解决的办法。

一、乡镇领导干部的来源问题。目前的来源是两个，一个是从乡镇一般干部中提拔，一个是从市委市政府机关下派。我主张从乡镇干部中提拔是主渠道，原因有三，一是能形成热爱基层、扎根基层的用人导向，二是更能适应乡镇一级的领导工作，三是能调动乡镇一般干部的积极性。但现在，主渠道不主，我们看到的新来源，多部分是从市委市政府机关下派的，是从领导身边下派的。有的初出茅庐，年纪轻轻，就因为在市直机关工作过，在领导身边工作过，一下去就是乡镇领导班子成员，有的甚至还是副书记、常务副乡镇长、乡镇长和党委书记。这对长期在乡镇工作的同志来讲，是一种挫伤，是一种打击。也培养了一批政治上的投机分子。很多乡镇干部对此是十分反感的。古人讲，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，这是人才成长的规律，也是用人治国的规律。不要轻易违背。当然，“空降”不是不行，关键是要有个“度”的问题，还有一个服不服人心的问题。如果通过公开选拔的方式，提拔一部分市直机关的一般干部到乡镇担任领导职务，想必不会有太多非议。

二、晋升问题。乡镇干部的晋升空间很有限，无非

2就是个副科级、正科级。但组织上在实际操作时，却设置了一系列的台阶。从一般干部到党委委员是一种晋升，从党委委员到党委副书记是一种晋升，从党委副书记到常务副乡镇长是一种晋升，从常务副乡镇长到党委书记是一种晋升。有的认为从党委委员到纪委书记也是一种晋升。在乡镇一级对应的公务员级别十分有限的情况下，设置这些职务层次，能够满足一些人的晋升需求，有一定的作用。但由于机构改革，由于不规则的竞争，现在这一招似乎越来越不灵验了。现实就是这样，乡镇领导的职数少了，副书记的职数少了，市委市政府机关干部竞争乡镇党委书记和常务副乡镇长职位的多了，乡镇机关年龄大资格老的同志也越来越多了。于是，一些人就觉得升迁无望了，工作积极性也不高了。