兵团农牧团场实行党代会常任制的实践与思考

对新疆建设兵团农牧团场职工代表大会的思考

［摘要］职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。新疆建设兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，既具有企业性质，又具有政府性质，在这个大背景下，其职工代表大会必然具有特殊职能。文章立足团场这一体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，对其职工代表大会的组织保障、选举功能以及与人民代表大会职权的比较等方面作了梳理，指出了加强兵团团场职工代表大会权力的必要性。

［关键词］新疆兵团；农牧团场；职工代表大会

［中图分类号］d67［文献标识码］a［文章编号］1005-3115（2011）010-0108-03

国有企业职工代表大会（以下简称职代会）和农村村民委员会、城市居民委员会是我国基层民主自治制度的三块基石，三者在维护基层群众权益、推动民主法治建设等方面发挥着重要作用。与村民委员会和居民委员会相比较，职代会与个人的工资收益、福利待遇等切身利益关联度更高，更容易引起关注。

新疆生产建设兵团（以下简称兵团），是一个“党政军企”高度合一的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。根据国家和新疆维吾尔自治区有关法律、法规的规定，兵团可以在自己所辖的垦区内（约7万平方公里）自行管理内部的行政、司法事务，从这个角度讲，兵团是一级准政府，其兵、师、团各级组织实际上行使着部分政府职能。同时，新疆生产建设兵团也称中国新建集团公司，拥有新疆天业、天富热电等10多家上市公司，下辖14个师（垦区）、175个农牧团场、4390多个工交建商企业，在岗职工近百万人，从这个角度讲，兵团又是一个标准的大型国有企业。在这个即是企业又是社会的组织中，拥有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或选举权的兵团团场职代会，与一般企业的职代会相比，特色显明。

一、党委牵头，纪委、组织、审计等要害部门共同参与，团场职工代表大会职权的行使具有保障性

2002年7月，新疆生产建设兵团党委下发《团场职工代表大会工作暂行规定》。指出团场是体现兵团性质、履行兵团职能的基层组织，建立和完善团场基层民主管理制度，是推动兵团民主政治建设和维护兵团改革发展稳定大局的重要保障。《规定》明确表示，职工代表大会是团场实行民主管理的基本形式，是团场职工行使民主管理权力的机构。《规定》还要求，团场要成立由团场党委书记任组长、工会主席任副组长的职工代表大会领导小组，成员包括纪委、组织、审计等部门的领导，其主要职责是协调职工代表大会与团场行政及其他组织的关系，研究解决职代会工作中遇到的困难和问题，确保职代会行使职权。

众所周知，纪委、组织、审计等部门掌握着培养选拔、使用监督各级领导干部的大权。其中，组织部门是各级党委执行“党管干部”原则的主要力量，各级领导干部的产生无不与组织部门的考察选拔密切相关。纪检部门则是各级党组织实施自我监督的重要载体。江泽民同志曾经在中纪委全会上提出“治国必先治党，治党务必从严”的理念，[1]纪检部门无疑是“从严治党”的铁拳利器。作为各级政府的组成部门，审计部门主要担负对本级政府及其部门的预算执行情况和决算以及国有企业、国有金融机构的资产、负债、损益等情况开展审计监督工作。