实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

党代表任期制的由来

1、马克思恩格斯开创的党代表大会年会制

马克思恩格斯于1847年创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，当时就明确提出建党的民主制原则。他们不仅主张党的各级委员会均由党员民主选举产生，并且可以随时撤换，而且强调党的权力中心在党代表大会，不在中央委员会；党代表大会既然是党的最高权力机关，它就必须实行年会制，即每年召开一次党代表大会。并且规定：“代表大会于每年8月举行。遇紧急状况中央得召集非常代表大会。”

1847年6月2日在伦敦召开共产主义者同盟第一次代表大会，大会一致通过了代表大会年会制的党章草案。于是立即产生一个新问题，按党章规定，“代表大会于每年8月举行。”6月刚举行第一次代表大会，8月又要举行第二次代表大会，时间实在过于紧迫；如果延至翌年8月举行二大，既违背党章，又相隔过长。为此，大会上有一位代表提出一个折中立案，即在6个月后召开二大，大会采纳了这个建议，定于1847年11月底12月初举行二大，大会委托马克思恩格斯起草党的正式纲领，这就是随即于1848年2月发表的划时代的名著《共产党宣言》。

马克思恩格斯制定的党代表大会年会制的方案，在共产党尚未执政的条件下很难实现。共产主义者同盟在创建之初的1847年曾经举行了两次代表大会，然而1848年欧洲大陆法、德等八国先后爆发资产阶级民主革命，马克思恩格斯率领大部分盟员回到德国投身革命。1849年革命失败后，他们又回到伦敦重新恢复共产主义者同盟中央的工作。革命低潮时，不但党代表大会无法召开，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他们开创的共产党代表大会年会制的优良传统，在世界共产主义运动史上有着深远的影响。

2、列宁实行的党代表大会年会制

列宁于1903年7月第二次党代表大会召开前夕提交的党章草案第二条规定：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由中央委员会召开（尽可能至少每两年一次）。”大会采纳了这个意见，写进了正式通过的党章。1905年4月，布尔什维克单独召开党的三大，新党章第二条就改为：“党的最高机关是党代表大会。代表大会由党中央委员会召开，每年一次。”即从1905年起列宁决定要实行代表大会年会制。1906年4月，布尔什维克与孟什维克两派联合举行统一的第四次党代表大会，新党章依旧坚持“定期代表大会由中央委员会召开，每年一次。”同年9月，列宁收到孟什维克“南俄代表会议”通过的组织章程，其中补充了这样一条新内容：“党的最高机关是党代表大会，代表大会尽可能每年召开一次。”列宁当即著文表明：“我们热烈欢迎这一改

进。”然而，由于1905年俄国第一次资产阶级民主革命失败，党代表大会年会制无法坚持。尽管1907年4月在伦敦召开的五大通过的党章仍然规定代表大会每年召开一次，实际上延至1917年7月才举行党的六大。

1917年十月革命胜利、布尔什维克党成为执政党后，在列宁领导的头6年，即使在恶劣的环境下，列宁始终坚持党代表大会年会制，从1918年至1923年先后定期举行了六次党代表大会，即从党的七大到十二大。如果说列宁的作法与马克思恩格斯的设想有什么不同的话，那就是把原定“代表大会于每年8月举行”，改为每年

3、4月举行。每年春天集中全党智慧，制定施政纲要，再提交全俄苏维埃代表大会审议和具体化，变成为国家政权机关的决议，这是体现党对国家政权机关领导的一种制度创新。