积极有序务实推进农村土地经营机制创新

关于加快推进农村土地经营机制创新的意见

（讨论稿）

推进农村土地经营机制的创新，是完善“统分结合”双层经营体制，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”的客观要求；是打造农特产品生产加工基地、推进十堰区域性中心城市建设的重要内容；是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径；是加快农村劳动力转移，引导各类市场主体投资效益农业，推进社会主义新农村建设的必然选择；是将农村土地承包权价值化、资本化、市场化，实现生产要素宽范围、大规模优化配臵的必由之路。根据中央、省有关政策精神，结合我市实际，现就推进农村土地经营机制创新工作提出如下意见。

一、总体要求

和基本原则

（一）总体要求。坚持“以人为本”的科学发展观，以统筹城乡发展，促进“三化同步”、“两增同步”为目标，以培育新型农村经营主体为着力点，以是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制、是否让农民满意为标准，以探索更力口协调的利益分配机制、更加充分的市场运作机制、更加高效的规模经营机制、更加健全的风险防范机制、更加完善的政策激励机制为抓手，“积极、有序、务实”地加快农村土地经营机制创新的步伐，推动全市土地流转和农业适度规模经营。

（二）基本原则

1、坚持稳定农村基本经营制度的原则。农村土地流转要始终坚持稳定农村土地承包关系，不得改变土地集体所有权性质、不得改变土地的农业用途、不得损害农民土地承包经营权。

2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地承包和流转的主体，土地承包经营权流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的要求，任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。

3、坚持政府引导、市场主导的原则。农村土地承包经营权流转应以农村劳动力转移和现代农业发展需要为基础，与新型工业化、新型城镇化发展水平相适应，既要积极引导，又要禁止不顾客观条件违背农民意愿强迫流转土地。各级政府一方面要通过政策激励、管理服务进行引导推进，另一方面也要积极培育完善土地承包经营权流转市场，充分发挥市场的主导作用。

4、坚持管理、服务、规范、有序的原则。要加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，强化政策宣传、信息咨询、综合服务和监督管理，建立健全各项制度，加强流转市场建设，规范合同的签订、登记，及时解决流转纠纷，维护各方合法权益，确保流转行为规范有序。

二、突出重点，建立健全农村土地流转新机制

（一）做好农村土地延包后续完善工作。落实和明晰农村土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本前提，是建立健全土地承包经营权流转市场的基础性王作。各地和有关部门要按照中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧抓好延包后续完善工作，承包地块、面积、合同和土地承包经营权证书没有落实到户的，要尽快落实到户，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等遗留问题。建立健全土地承包经营权登记变更制度，推进土地承包档案管理信息化。